Решение № 2А-59/2024 2А-59/2024(2А-728/2023;)~М-755/2023 2А-728/2023 М-755/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-59/2024

Дело № 2а-59/2024 (2а-728/2023)

УИД 55RS0018-01-2023-000936-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области

под председательством судьи Кузнецова И.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Марьяновского района Омской областиМурчич Л.Д.,

представителя административного ответчика главы администрации муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1,

представитель заинтересованного лица ТОНД и ПР по Марьяновскому и Москаленскому районам ГУ МЧС России по Омской области заместителя начальника отдела - заместителя главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО2

при секретаре Меньковой О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по обеспечению пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Суд,-

установил:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) к администрации муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по обеспечению пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения законодательства, указывая в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противопожарной безопасности в деятельности администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, в ходе которой были выявлены нарушения. Согласно акту внеплановой выездной проверки заместителя главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Так, имеющиеся на территории населенного пункта <адрес><адрес> источники наружного противопожарного водоснабжения не обеспечивают полного охвата территории <адрес> муниципального района <адрес>. Фактически не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения здания и сооружения, расположенные по адресу: <адрес>, строения №№, №; <адрес>, строения №№,№; <адрес>, строения №№,№ в <адрес> сельского поселения <адрес>. В связи с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности в части непринятия мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности и иных мероприятий в данной сфере прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года вносилось представление в адрес административного ответчика, однако, необходимых и достаточных мер до настоящего времени не принято.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района <адрес> по обеспечению пожарной безопасности, заключающееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, строения №№, №; <адрес>, строения №№,№; <адрес>, строения №№,№ в <адрес><адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района <адрес> установить источники пожарного водоснабжения (пожарные гидранты), обеспечивающие полный охват территории зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, строения №№, №; <адрес>, строения №№,№ <адрес>, строения №№,№ в <адрес> сельского поселения <адрес> в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Марьяновского района Омской области Мурчич Л.Д. поддержала исковые требования в полном объеме с учетом уточнений и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и в заявлении об уточнении административных исковых требованиях.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным бездействие администрации муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района <адрес> по обеспечению пожарной безопасности, заключающееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, строения №№, №; <адрес>, строения №№,№; <адрес>, строения №№,№ в <адрес> сельского поселения Марьяновского муниципального района возражал, поскольку с момента выявления нарушений обращался в водоканал и к главе администрации Марьяновского муниципального района Омской области с ходатайствами о выделении денежных средств на установку пожарных гидрантов, то есть таким образом не бездействовал. Против требований о необходимости установки двух пожарных гидрантов не возражал.

Представитель заинтересованного лица ТОНД и ПР по Марьяновскому и Москаленскому районам ГУ МЧС России по Омской области заместителя начальника отдела - заместителя главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора к администрации муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области не возражал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу абз. 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (п.п. 1, 2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ).

Как установлено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные систему водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Требования к пожарной технике и пожарным гидрантам определены в ГОСТ Р 53691-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденном и введенном в действие приказом Росстандарта от 25.11.2010 № 552-ст.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130). Настоящий свод правил устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам. Настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов (п. 1.1 СП 8.13130.2020).

Согласно п. 4.1. Свода правил в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил (п.п. 8.9, 8.10 СП 8.13130.2020).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности бездействия уполномоченного органа и реального нарушения этим прав граждан.

Из материалов дела следует и судом установлено, что актом внеплановой выездной проверки заместителя главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ и проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере противопожарной безопасности выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Так, имеющиеся на территории населенного пункта д. Нейдорф Марьяновского муниципального района <адрес> источники наружного противопожарного водоснабжения не обеспечивают полного охвата территории <адрес> муниципального района <адрес>. Фактически не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения здания и сооружения, расположенные по адресу: <адрес>, строения №№, №; <адрес>, строения №№,№; <адрес>, строения №№,№ в <адрес> сельского поселения <адрес>.

По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО2 в адрес главы администрации муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области было внесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурором Марьяновского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области также внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Представление прокурора рассмотрено, однако действенные меры административным ответчиком по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в течение более 8 месяцев с момента вынесения органом пожарного надзора предписания № не принимаются, нарушения до настоящего времени не устранены.

При этом, по истечении установленного органом пожарного надзора срока для устранения выявленных нарушений глава администрации муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области в орган пожарного надзора о продлении срока предписания не обращался. Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии бездействия администрации муниципального образования Марьяновское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области по обеспечению пожарной безопасности опровергаются указанными обстоятельствами.

Доказательств принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности бездействия органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры и реального нарушения прав многодетных семей, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Также учитывая характер заявленных прокурором требований, касающихся пожарной безопасности населения, суд находит требования прокурора к администрации муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по обеспечению пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом характера заявленных прокурором требований, суд полагает целесообразным и разумным предоставить административному ответчику срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, судебные расходы в виде государственной пошлины взысканию с административного ответчика - администрации муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

решил:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области к администрации муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района <адрес> по обеспечению пожарной безопасности, заключающееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, строения №№, № <адрес>, строения №№; <адрес>, строения №№,№ в <адрес><адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Москаленское сельское поселение Марьяновского муниципального района <адрес> установить источники пожарного водоснабжения (пожарные гидранты), обеспечивающие полный охват территории зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, строения №№, №; <адрес>, строения №№,№; <адрес>, строения №№,№ в <адрес><адрес> в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Марьяновский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Кузнецов

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.