Решение № 2А-174/2020 2А-174/2020~М-191/2020 М-191/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-174/2020

производство № 2а-174/2020

УИД 70RS0019-01-2020-000682-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2020 года село Парабель Томской области

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Санжаровской Н.Е.,

при секретаре Андреевой М.Н.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Парабельского района Томской области Деревнина Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парабельского района Томской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области о признании незаконным бездействия администрации поселения по принятию мер по разработке и утверждению в установленном порядке паспорта безопасности в отношении места массового пребывания людей, находящегося в пределах территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области (далее – МКУ Администрация Парабельского сельского поселения, Администрация поселения) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неприятии комплекса мер по разработке и утверждению в установленном порядке паспорта безопасности в отношении места массового пребывания людей, находящегося в пределах территории муниципального образования.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой Парабельского района проведена проверка исполнения МКУ Администрация Парабельского сельского поселения требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что Главой Парабельского района Томской области 10.10.2018 утвержден перечень мест массового пребывания людей и других потенциальных объектов террористических посягательств, расположенных на территории муниципального образования «Парабельский район». В указанный перечень включен сквер у памятника павшим воинам-землякам в с. Парабель, располагающий по адресу: <...>. В соответствии с постановлением администрации Парабельского района от 02.08.2018 № 430а, земельный участок под указанным объектом предоставлен администрации Парабельского сельского поселения.

Согласно сведений из ЕГРН от 21.08.2018, данный земельный участок принадлежит на праве собственности Администрации поселения.

Таким образом, сквер у памятника павшим воинам-землякам в с. Парабель, являющийся местом массового пребывания людей, расположен на территории муниципального образования «Парабельское сельское поселение».

В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму администрацией Парабельского сельского поселения категорирование вышеуказанного места массового пребывания людей не проводилось, паспорт безопасности не составлялся.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором района 29.05.2020 Главе Парабельского сельского поселения внесено представление.

Согласно ответу на представление от 26.06.2020 № 545 в настоящее время проведение мероприятий по получению паспорта безопасности указанного сквера невозможно, поскольку в бюджете поселения на 2020 год отсутствуют денежные средства на проведение категорирования и составления паспорта безопасности на сквер у памятника павшим воинам-землякам в с. Парабель.

До настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

По мнению административного истца, отсутствие указанных документов об антитеррористической безопасности способствует снижению уровня безопасности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», иными подзаконными актами, прокурор просит признать незаконным бездействие МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в установленном порядке паспорта безопасности в отношении места массового пребывания людей - сквера у памятника павшим воинам-землякам, расположенного на территории Парабельского сельского поселения по адресу: с. Парабель, Парабельского района Томской области, ул. Советская, д. 34 «б», обязать МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке разработать и утвердить паспорт безопасности сквера у памятника павшим воинам-землякам, расположенного на территории Парабельского сельского поселения по адресу: с. Парабель, Парабельского района Томской области, ул. Советская, д. 34 «б».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Парабельского района Деревнин Р.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Администрации Парабельского сельского поселения в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, о рассмотрении дела без своего участия, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав доводы представителя административного истца, изучив письменные материалы административного производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации закреплены в ст. 2 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), согласно которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, одним из которых являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Среди основных принципов противодействия терроризму особое место занимает принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - постановление Правительства РФ № 272).

Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (пункт 2 постановления Правительства РФ № 272).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ № 272, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В силу требований пункта 6 постановления Правительства РФ № 272, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно пункту 14 постановления Правительства № 272, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (пункт 16 постановления Правительства РФ № 272).

В судебном заседании установлено, что на основании решения прокурора Парабельского района Томской области № 70 от 28.05.2020 прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Парабельского сельского поселения законодательства о противодействии терроризму, основанием к проведению которой послужила информация, поступившая из Администрации Парабельского района Томской области (л.д.7).

В ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации Парабельского района от 02.08.2018 № 430а, земельный участок с кадастровым номером 70:11:0101002:4035 под объектом «Сквер у памятника павшим воинам-землякам в с. Парабель» по адресу: <...>. 34б, предоставлен администрации Парабельского сельского поселения в постоянное бессрочное пользование. Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.08.2020 (л.д.8, 9-11).

Главой Парабельского района Томской области 10.10.2018 утвержден Перечень мест массового пребывания людей и других потенциальных объектов террористических посягательств, расположенных на территории МО «Парабельский район». В данный список в подраздел 1.8. «Места массового пребывания людей», включен сквер у памятника «Воинам-землякам» (<...>). Ответственным лицом за проведение категорирования данного объекта и его паспортизацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 указан глава Парабельского сельского поселения ФИО1 При этом сведения о проведении категорирования данного места массового пребывания людей и получении паспорта безопасности отсутствуют (л.д.12-19).

29.05.2020 прокурором Парабельского района Томской области Главе Парабельского сельского поселения на основании Акта проверки, составленного помощником прокурора района Деревниным Р.С., внесено представление № 33-2020 о необходимости устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, о чем сообщить прокурору в месячный срок со дня внесения представления (л.д.20, 21-23).

Из ответа Главы Парабельского сельского поселения ФИО1 от 26.06.2020 № 545 на представление прокурора следует, что проведение категорирования и получение паспорта безопасности на указанный объект массового пребывания людей в настоящее время невозможно ввиду того, что в бюджете Парабельского сельского поселения на 2020 год средства для проведения данных мероприятий не предусмотрены и их проведение будет запланировано на 2021 год.

Сведения о том, что в настоящее время административным ответчиком мероприятия по категорированию и получению паспорта безопасности сквера у памятника павшим воинам-землякам, расположенного на территории Парабельского сельского поселения по адресу: с. Парабель, Парабельского района Томской области, ул. Советская, д. 34 «б», проведены или ведутся в суд на момент рассмотрения дела по существу не представлены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Администрации Парабельского сельского поселения по исполнению обязанностей, возложенных на нее федеральным законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку антитеррористическая защищенность объектов является неотъемлемой частью обязанности всех государственных органов, органов местного самоуправления и руководителей хозяйствующих субъектов, а их неисполнение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, то суд считает необходимым обязать администрацию Парабельского сельского поселения принять меры к разработке паспорта безопасности объекта массового пребывания людей - сквера у памятника павшим воинам-землякам, расположенного на территории Парабельского сельского поселения по адресу: с. Парабель, Парабельского района Томской области, ул. Советская, д. 34 «б».

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства и требований законодательных актов, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из того, что прокурор, реализуя полномочия, предоставленные ему ч. 1 ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие паспорта безопасности территории, входящей в состав муниципального образования и являющейся местом массового пребывания людей, ставит под угрозу, в том числе, жизнь и здоровье человека, нарушают установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право на здоровье и благоприятную окружающую среду.

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

В соответствии с ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд считает указанный прокурором срок (не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) достаточным для выполнения административным ответчиком комплекса мероприятий, направленных на получение паспорта безопасности в отношении объекта массового пребывания людей - сквера у памятника павшим воинам-землякам, расположенного на территории Парабельского сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Парабельского района Томской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в установленном порядке паспорта безопасности в отношении сквера у памятника павшим воинам-землякам, расположенного на территории Парабельского сельского поселения по адресу: с. Парабель, Парабельского района Томской области, ул. Советская, д. 34 «б».

Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке разработать и утвердить паспорт безопасности сквера у памятника павшим воинам-землякам, расположенного на территории Парабельского сельского поселения по адресу: с. Парабель, Парабельского района Томской области, ул. Советская, д. 34 «б».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская

Решение суда в окончательной форме составлено 17.10.2020.

Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская

Копия верна.

Судья Н.Е. Санжаровская