Решение № 12-837/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-837/2019

Дело № 12-837/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

26 сентября 2019 года судья Центрального районного суда г. Читы Аксаненко Р.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите (ФИО1,41) жалобу представителя администрации городского округа «Город Чита» по доверенности ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 450 от 08.07.2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о привлечении к административной ответственности администрации городского округа «Город Чита» по ст.6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении № 450 от 08 июля 2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Администрация городского округа «Город Чита» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации городского округа «Город Чита» обратился с жалобой, просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержал полностью, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4 полагала постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены обжалуемого постановления.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 22 вышеназванного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88) (далее по тексту СанПиН 42-128-4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пунктом 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела, 5 июня 2019 г. в ходе проведения обследования территории, прилегающей к жилым домам №<адрес> выявлены нарушения законодательств в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно: ст.6, п.п 1,2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 8,11,21,22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1, п.2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»; п.п. 1.1, 1.2, 2.1.1, 2.2.1, 2.2.2, 2.3.1, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест» Администрация городского округа «Город Чита» (<адрес>).

На указанной территории располагается большая свалка твердых коммунальных отходов протяженностью не менее 15 метров, условия для сбора и временного хранения твердых и жидких коммунальных отходов не созданы.

В связи с изложенным должностное лицо правомерно пришло к выводу о наличии в действиях Администрации городского округа «Город Чита» состава административного правонарушения, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются материалами проверки.

Доводы представителя администрации городского округа «Город Чита» об обязанностях Министерства природных ресурсов Забайкальского края по вывозу отходов с несанкционированной свалки необоснованны, поскольку обязанность органов к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Материалами дела подтверждается, что свалка образовалась в результате невыполнения органами местного самоуправления обязанностей по созданию условий для сбора и временного хранения твердых и жидких коммунальных отходов.

Постановление по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации городского округа «Город Чита» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации городского округа «Город Чита» в соответствии с санкцией статьи 6.3 КоАП РФ. Предоставленный договор № ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с несанкционированных свалок влияет в данном случае на размер назначенного наказания. Между тем, наказание назначено минимальное. предусмотренное санкцией ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы подателя жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении № 450 от 08 июля 2019г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о привлечении к административной ответственности администрации городского округа «Город Чита» по ст.6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Администрации городского округа «Город Чита» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Р.Т. Аксаненко