Решение № 2А-1178/2021 2А-1178/2021~М-986/2021 2А-2-1178/2021 М-986/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-1178/2021

Дело № 2а-2-1178/2021

УИД 18RS0011-01-2021-002025-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Яр УР 28 июня 2021 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е. В.,

при секретаре Веретенниковой Н. В.,

с участием административного истца помощника прокурора Ярского района УР Семакиной Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Ярский район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Бачумовская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Бачумовская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

Исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуроратуры Ярского района УР проведена с привлечением государственного инспектора гор. Глазова, Глазовского, Юкаменского, Ярского районов по пожарному надзору исполнения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму МЮОУ «Бачумовская СОШ». В ходе проверки установлено, что в нарушении п. 75 постановления правительства РФ от 25 апреля 2021 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации не обеспечил исправное содержание ( в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданию школа; отсутствует подъезд к зданию школа со стороны улицы <адрес>. Отсутствие подъезда к зданию школы со стороны <адрес> является нарушением п. 71 правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479. Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности может послужить причиной, способствующей увеличению количества пострадавших в случае совершения террористического акта в МБОУ «Бачумовская СОШ».

Ссылаясь на положения Федерального закона «О пожарной безопасности» прокурор просит: признать незаконным бездействие МБОУ «Бачумовская СОШ», выразившееся в не устранении нарушений противопожарной безопасности. Обязать МБОУ «Бачумовская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности путём обеспечения исправного содержания подъезда к зданию образовательной организации со стороны <адрес> УР.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Ярский район».

В судебном заседании административный истец Семакина Е. С. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, уточнила исковые требования в части срока, просила обязать административных ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности путём обеспечения исправного содержания подъезда к зданию образовательной организации со стороны <адрес> УР.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «Ярский район» не явился, извещен надлежащим образом о дне и месте рассмотрения административного дела. Представил заявление, в котором просил дело рассмотреть без их участия, с административным исковым заявлением согласны. Так же указал, что учитывая дотационность бюджета района, сроки проведения работ по изысканию финансирования, проведения работ по изготовлению сметной документации, торгов по определению подрядчика, считают срок для выполнения работ не разумным. Дело в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ «Бачумовская СОШ» не явился, извещен надлежащим образом о дне и месте рассмотрения административного дела. Дело в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 суду пояснила, что с исковыми требованиями не согласна. В ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района проведена проверка. В хорде проверки установлено, что за воротами школьной территории, со стороны <адрес>, имеется подъезд к воротам школа. Перепад высот составляет около метра. Данная территория не относиться к территории школы. Если бы не было этого перепада, то автомобили имели бы возможность проезжать на территорию школы.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно тс. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий.

В силу ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с Уставом МО «Ярский район», принятым решением Ярского районного Совета депутатов от 10 июня 2005 года № 36 следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. п. 5.1, п. 7)

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 Устава МБОУ «Бачумовская СОШ», утверждённого постановлением Администрации МО «Ярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «Бачумовская СОШ» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения образования и воспитания граждан.

Согласно п. 1. 3. Устава учредителем образовательной организации является муниципальное образование «Ярский район».

Имущество Организации находиться в собственности муниципального образования «Ярский район» и закрепляется за образовательной организацией на праве оперативного управления. Земельный участок, необходимый для выполнения образовательной организации своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. (п. 5. 1 Устава).

Из заключения специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к ним фототаблиц следует, что руководитель организации не обеспечил исправное содержание (в любое время года) дорог, подъездов и проездов к зданию школа. Отсутствует подъезд к зданию школы со стороны <адрес>.

Рассматривая вопрос о принадлежности спорного земельного участка, на котором имеется подъезд к территории МБОУ «Бачумовская СОШ» в судебном заседании установлено следующее.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, по адресу» Удмуртская Республика, <адрес> находится земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства школа. Субъект права: МБОУ «Бачумовская СОШ». Документ – основание: постановление Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Вид права: постоянное (бессрочное) пользование.

Из ответа генерального директора ОО <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межевание земельного участка с кадастровым номером № не проводилось, сведения о границах земельного участка и о собственниках земельных участков, граничащих с данным земельным участком не имеем.

Из ответа главы МО «Бачумовское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межевание земельного участка с кадастровым номером № не проводилось.

Из ответа главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – межевание земельного участка с кадастровым номером № не проводилось, границы земельного участка не уточнены. Данные о собственниках земельных участков, граничащих с земельным участком с кадастровым номером № не представляется возможным представить, в виду того, что в Едином государственном реестре отсутствуют данные о кадастровых номерах смежных земельных участков.

Согласно ст. 19 Земельного Кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; право муниципальной собственности на которые, возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что подъездные пути находятся вне границ земельного участка, предоставленного МБОУ «Бачумовская СОШ» в на праве постоянного (бессрочного) пользования), в обязанность по обеспечению соответствия подъездных путей к территории школы возлагается в соответствии с действующим законодательством на Администрацию муниципального образования «Ярский район».

С учетом вышеизложенного, исковые требования прокурора Ярского района УК к МБОУ «Бачумовская СОШ» заявлены необоснованно, в удовлетворении исковых требований к МБОУ «Бачумовская СОШ» необходимо отказать.

Согласно п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года N 1479 правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Администрацией МО «Ярский район» не принято мер устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающегося в не принятии мер по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

С учетом вышеизложенного, требования прокурора к Администрации МО «Ярский район» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая объем заявленных административным истцом исковых требований, срок устранения допущенного нарушения, который прокурор просит предоставить административному ответчику – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является достаточным.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Глазовский районный суд УР и прокурору Ярского района УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Ярский район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Бачумовская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Ярский район» выразившееся в не устранении нарушений противопожарной безопасности.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности путём обеспечения исправного содержания подъезда к зданию образовательной организации со стороны <адрес> УР.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Бачумовская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е. В. Кротова