Решение № 2А-2766/2019 2А-2766/2019~М-572/2019 М-572/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-2766/2019

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-2766/2019, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-2766/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 13 февраля 2019 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Красновой А.С.,

с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Республике Татарстан к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Республике Татарстан (далее – Межрайонная ИФНС России № 11 по Республике Татарстан) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование административного иска указано, что Межрайонной ИФНС России № 11 по Республике Татарстан за неуплату недоимки по налогам, пеням и штрафам вынесено постановление о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя ФИО1 № ... от 20 сентября 2018 года на сумму .... На основании указанного постановления отделом судебных приставов № 2 г. Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - ОСП № 2 г. Набережные Челны УФССП по Республике Татарстан) 22 октября 2018 года в отношении ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № .... Однако до настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены. На основании изложенного, административный истец просит установить временное ограничение на выезд должника ФИО1 из Российской Федерации.

В судебное заседание представитель административного истца – Межрайонной ИФНС России № 11 по Республике Татарстан не явился, о времени и месте судебного заседания административный истец извещен надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Межрайонной ИФНС России № 11 по Республике Татарстан.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление признал, при этом пояснил, что об имеющейся задолженности перед налоговым органом он знал, однако погасить данную задолженность он не мог ввиду отсутствия материальной возможности. О том, что в отношении него возбуждено исполнительное производство административному ответчику стало известно лишь 01 февраля 2019 года, после получения судебной повестки. После чего 12 февраля 2019 года ФИО1 была частично погашена задолженность в сумме ... по требованию Межрайонной ИФНС Росси № 11 по Республике Татарстан № ... от 06 августа 2018 года.

Представитель заинтересованного лица - ОСП № 2 г. Набережные Челны УФССП по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Судебным приставом-исполнителем ФИО2 в суд представлено ходатайство о рассмотрении административного дела без её участия. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного ответчика ФИО1, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Принимаемое налоговым органом постановление в силу пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Из существа положений приведенных норм следует, что ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

Ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Из материалов административного дела следует, что 20 сентября 2018 года Межрайонной ИФНС России № 11 по Республике Татарстан в отношении ФИО1 вынесено постановление № ... о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика на сумму ....

На основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 г. Набережные Челны УФССП по Республике Татарстан ФИО3 22 октября 2018 года возбуждено исполнительное производство № ....

В соответствии с пунктом 4.8.1. приказа от 10 декабря 2010 года № 682 об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов отправка исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы.

Документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца.

Пунктом 4.8.3.4. Инструкции предусмотрено, что регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, в соответствии с Инструкцией постановление о возбуждении исполнительного производства направляется адресату – должнику почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Между тем, как следует из материалов административного дела, копия постановления о возбуждении исполнительного производства № ... от 22 октября 2018 года направлена в адрес должника 23 октября 2018 года простым письмом.

Сведения, свидетельствующие о факте получения административным ответчиком копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в материалах исполнительного производства, отсутствуют.

Кроме того, как следует из представленной административным ответчиком квитанции об оплате, на момент рассмотрения административного дела в суде задолженность в размере ... им, ФИО1, погашена. Таким образом, размер задолженности по исполнительному производству в настоящее время составляет ....

Оценив установленные обстоятельства в совокупности с приведенными выше нормами закона, суд приходит к выводу о том, что оснований для установления в отношении ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации не имеется.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России № 11 по Республике Татарстан удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Республике Татарстан к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Валиуллина Г.Ш.

Секретарь судебного заседания: Краснова А.С.

Решение на момент размещения не вступило в законную силу.

Судья: Валиуллина Г.Ш.