Решение № 2-293/2024 2-293/2024~М-238/2024 М-238/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2-293/2024

дело №2-293/2024

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2024-000397-52

Мотивированное
решение

изготовлено 18 ноября 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2024 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншина Е.С.,

с участием представителя истца - заместителя Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Зверевой С.Н., представителя ответчика - МКУП Мантуровского муниципального округа Костромской области «Мантуровская теплоснабжающая компания» ФИО1, при секретаре Кудряшовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному унитарному предприятию Мантуровского муниципального округа Костромской области «Мантуровская теплоснабжающая компания» об обязании провести мероприятия по подготовке к отопительному периоду,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному казенному унитарному предприятию Мантуровского муниципального округа Костромской области «Мантуровская теплоснабжающая компания» об обязании провести мероприятия по подготовке к отопительному периоду. В обоснование исковых требований указал, что Мантуровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности МКУП Мантуровского муниципального округа Костромской области «Мантуровская теплоснабжающая компания» (далее - МКУП «МТО»), в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что решением комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации г.о.г. Мантурово Костромской области от 18.08.2021 № 120 МКУП «МТО» на праве оперативного управления передано муниципальное имущество, в том числе здания котельных, котлы, дымососы, насосы. В соответствии со схемой теплоснабжения г.о.г. Мантурово, утверждённой постановлением администрации г.о.г. Мантурово от 18.09.2023 № 295-р, МКУП «МТО» является теплоснабжающей организацией, обеспечивает теплоснабжение, в том числе многоквартирных домов, социальных объектов.

По результатам рассмотрения комиссией по оценке готовности муниципальных образований Костромской области к отопительному периоду 2023-2024г.г. документов, направленных г.о.г. Мантурово, муниципальное образование признано не готовым к прохождению отопительного периода 2023-2024г.г. по причине не устранения ранее выявленных нарушений в полном объеме, в том числе, по причине не устранения недостатков, выявленных в деятельности МКУП «МТО».

В ходе проверки межрайонной прокуратурой установлено, что МКУП «МТО» не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий котельных; не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб котельных с привлечением специализированной организации; не проведены режимно-наладочные испытания котлов в следующих котельных: [№] ([адрес]а; [№] ([адрес], строение1); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]В); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]); [№] ([адрес], пер. Градулевский, [адрес]Г); [№] ([адрес]); [№] ([адрес], пер. Ленина); [№] ([адрес]); [№] ([адрес], пер. Пролетарский); [№] ([адрес]); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]); [№] ([адрес] А).

Ненадлежащее и (или) несвоевременное выполнение работ по подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду может привести к нарушению (снижению) уровня надёжности теплоснабжения населения в отопительный период, поскольку обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период, не гарантировано. Нарушение принципа надёжности обеспечения теплоснабжения населения создаёт угрозу срыва отопительного сезона 2024-2025гг. и как следствие угрозу причинения вреда жизни и здравью граждан, неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд обязать МКУП Мантуровского муниципального округа Костромской области «Мантуровская теплоснабжающая компания» в срок до 01.11.2024 года провести техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий котельных; провести инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб котельных с привлечением специализированной организации; провести режимно-наладочные испытания котлов относительно следующих котельных: [№] ([адрес]а; [№] ([адрес], строение1); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]В); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]); [№] ([адрес], пер. Градулевский, [адрес]Г); [№] ([адрес]); [№] ([адрес], пер. Ленина); [№] ([адрес]); [№] ([адрес], пер. Пролетарский); [№] ([адрес]); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]); [№] ([адрес] А).

В судебном заседании представитель истца - заместитель Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Зверева С.Н., исковые требования к МКУП «МТО» поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнила исковые требования и просила установить срок исполнения до 01.12.2024 года.

Представитель ответчика МКУП «МТО» ФИО2 (действующий на основании распоряжения администрации Мантуровского муниципального округа от 08.05.2024 № 255) в судебном заседании уточнённые исковые требования прокурора об обязании МКУП Мантуровского муниципального округа Костромской области «Мантуровская теплоснабжающая организация» в срок до 01.12.2024 года провести техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий котельных; провести инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб котельных с привлечением специализированной организации; режимно-наладочные испытания котлов относительно следующих котельных: [№] ([адрес]а; [№] ([адрес], строение1); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]В); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]); [№] ([адрес], пер. Градулевский, [адрес]Г); [№] ([адрес]); [№] ([адрес], пер. Ленина); [№] ([адрес]); [№] ([адрес], пер. Пролетарский); [№] ([адрес]); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]); [№] ([адрес] А) признал в полном объеме, о чем поставил подпись в протоколе судебного заседания (том№2, л.д.209).

Суд находит, что признание иска ответчиком подлежит принятию судом, в соответствии со ст.ст. 39,173 ГПК РФ, поскольку данное признание не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 (действующая на основании доверенности от 23.05.2024 № Д-210-221) в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в суд направила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынесение решения оставляет на усмотрение суда (том№2, л.д.201-204).

Определением Мантуровского районного суда Костромской области от 10 октября 2024 года Администрация Мантуровского муниципального округа Костромской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика (т№2 л.д.197).

Определением Мантуровского районного суда Костромской области от 08 ноября 2024 года Администрация Мантуровского муниципального округа Костромской области исключена из числа соответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области ФИО4 (действующая на основании доверенности от 22.08.2024 №18) в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в суд направила пояснение на исковое заявление, в котором указала, что по информации, имеющейся у администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области, МКУП «Мантуровская теплоснабжающая организация» проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий котельных, проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб котельных с привлечением специализированных организаций; проведены режимно-наладочные испытания котельных, имеется акт выполненных работ. В связи с тем, что требования Мантуровского межрайонного прокурора исполнены до вынесения решения суда по делу № 2-293/2024, просит в исковых требованиях отказать в полном объеме (том№2, л.д.200, 205-207).

Выслушав представителя истца, ответчика МКУП «МТО», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

Положениями статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что решением по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово Костромской области от 18.08.2021 года № 120 муниципальному казенному унитарному предприятию городского округа город Мантурово Костромской области «Мантуровская теплоснабжающая организация» на праве оперативного управления передано муниципальное имущество, в том числе здания котельных, котлы, дымососы, насосы, согласно прилагаемому перечню (том№1, л.д.12-21).

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч.2ст.17 Закона о теплоснабжении, по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии и использованием теплоносителя от точки приёма тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя (ст.2 Закона № 190-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Закона о теплоснабжении одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Комиссией, образованной приказом Центрального управления Ростехнадзора от 07 июля 2023 года, в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду 11.12.2023г. проведена проверка готовности к отопительному периоду администрации г.о.г. Мантурово Костромской области. В ходе проверки установлена неготовность муниципального образования г.о.г. Мантурово Костромской области к отопительному периоду 2023-2024 г.г.(том №1, л.д.22-25).

К акту готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов муниципального образования г.о.г. Мантурово Костромской области составлен перечень замечаний. В частности, в ходе проведения проверки выявлены нарушения Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 12.03.2013 года №103, а именно: в нарушение подп.3 п.13 раздела III МКУП «МТО» не представлено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий котельных № 1-2,4-18, 20-23,25-30; не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб с привлечением специализированной организации относительно котельных № 1-2, 4-18, 20-23.25-30; в нарушение подп.8 п.13 раздела III не проведены режимно-наладочные испытания паровых котлов котельных № 1-2, 4-18, 20-23.25-30 (том№1,л.д.26-30).

Мантуровской межрайонной прокуратурой Костромской области в адрес МКУП Мантуровского муниципального округа Костромской области «Мантуровская теплоснабжающая организация» направлен запрос о предоставлении информации о проведении технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий котельных №1,2,4-18,20-23,25-30, о проведении инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлических труб с привлечением специализированной организации относительно котельных 1-2,4-18,20-23,25-30, о проведении режимно-наладочных испытаний котлов котельных №1-2.4-18,20-23,25-30 2023-2024 гг. (том№1,л.д.31-32).

МКУП Мантуровского муниципального округа Костромской области «Мантуровская теплоснабжающая организация» предоставлены технические отчеты по результатам обследования здания котельных и технические отчеты о результатах визуально-инструментального обследования металлических дымовых труб котельных №1,8,11,13,14,15 за 2019 год (том №1, л.д.34-157); технические отчеты по результатам испытаний на максимальную температуру теплоносителя котельных №11,14,22 за 2019 год (том№1, л.д.158-199); технические отчеты по результатам испытаний режимно-наладочных испытаний водогрейных котлов котельных №1,13,14 за 2019 год (том№1, л.д.200-211); отчеты о проведении испытаний тепловой сети котельных № 1,2 за 2021 года (том 31, л.д.216-247); отчеты о проведении испытаний тепловой сети на гидравлические потери котельных № 9,8,12,16,26 за 2021 года (том№2, л.д.1-56); отчеты о проведении испытаний тепловой сети на тепловые потери котельных №1,2,8,9,12,26 за 2021 года (том№2, л.д.57-137); протокола проверки знаний норм и правил работы в тепловых энергоустановках (том№2, л.д.138-150); договор подряда № 24 от 20.06.2023 года (том№2, л.д.151-152).

Согласно Устава МКУП Мантуровского муниципального округа Костромской области «Мантуровская теплоснабжающая организация» предметом деятельности предприятия является теплоснабжение потребителей Мантуровского муниципального округа Костромской области. Целью деятельности предприятия является удовлетворение потребностей населения, организаций Мантуровского муниципального округа Костромской области коммунальными услугами и получение прибыли (том№2, л.д.165-177).

Из договора подряда № 40 от 15.08.2024 года следует, что МКУП Мантуровского муниципального округа Костромской области «Мантуровская теплоснабжающая организация» заключили договор с ИП ФИО8 о выполнении работ по обследованию зданий котельных (том №2, л.д.193-195).

Требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года №115 (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п.3.3.1. названных Правил производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

В соответствии с п.2.7.1. Правил при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию.

Строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией (п. 3.3.9 Правил).

Пунктом 3.3.14 Правил предусмотрено, что в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью - инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов.

Пунктом 5.3.7 Правил предусмотрено, что режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в пять лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в три года для котлов на газообразном топливе.

В силу пункта 1.7. Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.20 Закона о теплоснабжении проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно ч.3 ст.20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В соответствии с п. 12 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103 организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной п. 10 Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (п.10 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103).

В п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Оценив представленные доказательства суд приходит к выводу, что ненадлежащее и(или) несвоевременное выполнение работ по подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду ответчиком МКУП «МТО» может привести к нарушению(снижению) уровня надежности теплоснабжения населения в отопительный период, что в свою очередь создает угрозу срыва отопительного сезона 2024-2025г.г. и угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренном положениями ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, пояснения прокурора подтверждаются материалами дела, а также признанием иска представителем ответчика в судебном заседании, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, временных затрат, необходимых для их выполнения, полагает достаточным и разумным срок для исполнения решения до 01.12.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) - удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое унитарное предприятие Мантуровского муниципального округа Костромской области «Мантуровская теплоснабжающая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в срок до 01.12.2024 провести техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий котельных; провести инструментально- визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб котельных с привлечением специализированной организации; провести режимно-наладочные испытания котлов относительно следующих котельных: [№] ([адрес]А; [№] ([адрес], строение1); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]В); [№] ([адрес]Б); [№] ([адрес]); [№] ([адрес], пер. Градулевский, [адрес]Г); [№] ([адрес]); [№] ([адрес], пер. Ленина); [№] ([адрес]); [№] ([адрес], пер. Пролетарский); [№] ([адрес]); [№] ([адрес]А); [№] ([адрес]); [№] ([адрес]А).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.С. Хасаншина