Постановление № 5-13/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 5-13/2018

Дело №5-13/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Раевский «21» февраля 2018 года

Судья Альшеевского районного суда Республики Башкортостан Аюпов И.Э., с участием представителя АО «РЖД» ФИО1 действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица –открытое акционерное общество «Российские железные дороги» по ст.11.15.1 ч.2 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации,

установил:

В Альшеевский районный суд РБ поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица –открытое акционерное общество «Российские железные дороги» по ст.11.15.1 ч.2 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Юридическое лицо открытое акционерное общество «Российские железные дороги» ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 20 минут совершило административное правонарушение, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, то есть неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, и не содержащее уголовно наказуемого деяния, повторно.

ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 30 минут московского времени по телефону от полицейского ППСП ЛОП на <адрес> прапорщика полиции ФИО2, поступило телефонное сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 19:20 московского времени при отработке пассажирского поезда № сообщением «<адрес>» на скамейке остановочного комплекса, расположенного на второй посадочной платформе <адрес>, была обнаружена черная матерчатая сумка.

Ввиду отсутствия систем видеозаписи с возможностью хранения информации на объекте транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) железнодорожном вокзале Раевка Куйбышевской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» (далее железнодорожный вокзал Раевка), получить видеозаписи, для установления лица оставившего данную сумку, не представилось возможным.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что на ОТИ железнодорожный вокзал Раевка нарушены требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно:

ОТИ железнодорожный вокзал Раевка не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах ОТИ железнодорожный вокзал Раевка - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 9 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Требований 495), допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

ОТИ железнодорожный вокзал Раевка не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал Раевка - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 9 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

ОТИ железнодорожный вокзал Раевка не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 9 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

ОТИ железнодорожный вокзал Раевка не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 9 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

ОТИ железнодорожный вокзал Раевка не оснащён техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: выявление нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ железнодорожный вокзал Раевка - нарушение п. 2, п.п. 1 п. 9 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

ОТИ железнодорожный вокзал Раевка не оснащён техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ железнодорожный вокзал Раевка, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ железнодорожный вокзал Раевка, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени - нарушение п. 2 п.п. 1 п. 9 Требований 495, допущено по вине юридического лица - ОАО «РЖД».

ОТИ железнодорожный вокзал Раевка не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ железнодорожный вокзал Раевка в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части нарушение п. 2, п.п. 1 п. 9 Требований 495, допущено по вине юридического лица ОАО «РЖД».

Факт нарушений законодательства о транспортной безопасности зафиксирован в протоколе ААА № УФ-09/18 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, акте проверки состояния антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ и иных материалах проведенной проверки Уфимского ЛУ МВД России на транспорте.

Железнодорожный вокзал Раевка, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, внесен в Реестр категорированных ОТИ и ТС (реестровый № № от ДД.ММ.ГГГГ) с присвоением 2 категории (уведомление Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ).

При проведении проверки Уфимским ЛУ МВД России на транспорте в отношении ОАО «РЖД» (Железнодорожный вокзал Раевка) ДД.ММ.ГГГГ установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом - ОАО «РЖД» не принято, надлежащих мер по исполнению Закона и требований 495 по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ железнодорожный вокзал Раевка, а именно:

в нарушение п.п. 1 п. 9 Требований 495 - ОТИ железнодорожный вокзал Раевка не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

-видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах ОТИ железнодорожный вокзал Раевка; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал Раевка;

-передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени:

-хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

-выявление нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ железнодорожный вокзал Раевка;

-документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ железнодорожный вокзал Раевка, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ железнодорожный вокзал Раевка, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

-определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ железнодорожный вокзал Раевка в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части.

Все вышеизложенные нарушения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности явились следствием ненадлежащего исполнения ОАО «РЖД» возложенных на него государством обязанности по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в т.ч. указанного железнодорожного вокзала.

В судебное заседание представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора не явился, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

-Представитель юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1 в суде пояснила, что производство по делу просит прекратить в связи с тем, что есть срок два года, который не истек по выполнению плана мероприятий выполнения транспортной безопасности. Данное уведомление об отнесении вокзала <адрес> к 2 категории было выдано ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок для реализации два года, он истекает ДД.ММ.ГГГГ. Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной безопасности, после проведения, которых в план безопасности, возможно, будут вноситься изменения. К возражению приложила договор на оказание услуг, согласно которого проводится дополнительная оценка уязвимости, срок выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ. В письме Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №№ говорится, что в течение трех месяцев после проведения дополнительной оценки уязвимости дается три месяца для внесения изменений в план транспортной безопасности и соответственно его реализации. Считает данное постановление преждевременное и вынесено до реализации мероприятий установленных в плане по транспортной безопасности.

Судья, заслушав представителя юридического лица ФИО1, изучив материалы административного дела, установил:

В соответствии с п. 1, п. 4, п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона) - «транспортная безопасность» состояние защищённости ОТИ и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства; «обеспечение транспортной безопасности» _ реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; «акт незаконного вмешательства» противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании п. 9 ст. 1 Закона, субъекты транспортной инфраструктуры юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.п. «а» п. 5 ст. 1 Закона ОТИ - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы, следовательно, железнодорожная станция Раевка является ОТИ, а ОАО «РЖД» - субъектом транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее Требования 495).

Все вышеизложенные нарушения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности явились следствием ненадлежащего исполнения ОАО «РЖД» возложенных на него государством обязанности по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в т.ч. указанной железнодорожной станции.

В соответствии с ч.3 ст.12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП Российской Федерации, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Частью 2 ст.11.15.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, если таковое совершено повторно.

Под повторностью совершения правонарушения понимается совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ).

Ранее, юридическое лицо -ОАО «РЖД» было неоднократно привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в т.ч. в соответствии с постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, которое исполнено ОАО «РЖД» в лице КБШ РДЖВ (оплачено) ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Нарушения допущены по вине юридического лица - ОАО «РЖД», которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Материалов либо документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, не представлено.

При изложенных обстоятельствах бездействие ОАО «РЖД» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП Российской Федерации.

При определении вида и размера наказания суд принимает во внимание, что бездействие ОАО «РЖД» несет угрозу транспортной безопасности, которая направлена на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

При назначении административного наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 11.15.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

постановил:

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья: Аюпов И.Э.

(подпись)

Копия верна.

Судья__________________

Секретарь суда__________