Решение № 2А-394/2023 2А-41/2024 2А-41/2024(2А-394/2023;)~М-361/2023 М-361/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-394/2023

Дело № 2а-41/1 (2024 года)

32RS0018-01-2023-000414-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года п.г.т. Красная Гора

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Федорино Н.М.,

с участием истца –помощника прокурора Красногорского района Брянской области Стук Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области к администрации Красногорского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Красногорского района Брянской области обратился с административным иском в суд к администрации Красногорского района Брянской области об оспаривании действий (бездействия)органов местного самоуправления (оборудование наружным освещением автомобильной дороги в с. Летяхи Брянской области по ул. Набережной).

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Красногорского района в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены факты непринятия мер по устранению нарушений указанного законодательства. Так, находящиеся на территории МО Перелазское сельское поселение Красногорского района Брянской области автомобильная дорога в с. Летяхи Брянская область по ул. Набережной в нарушении требований Федерального закона № 257 –ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.2.9 «ГОСТ Р 56228-2014. национальный стандарт Российской Федерации освещение искусственное» не оборудована наружным освещением. Ответчиком не принимаются должные меры по решению данного вопроса, что может повлиять на рост совершения противоправных действий, создает предпосылки увеличения количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по дорогам населенного пункта, способствует совершению на дорогах диверсионных актов, снижает уровень антитеррористической защищенности указанного объекта. Просит суд обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 8-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать наружным освещением автомобильную дорогу по ул. Набережной в с. Летяхи Красногорского района Брянской области.

В судебном заседании административный истец по основаниям указанным в административном иске поддержал требования, указав на то, что до настоящего времени административным ответчиком не принято мер по освещению данной автомобильной дороги.

В судебное заседание административный ответчик (его представитель), заинтересованное лицо (его представитель) не явились, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, административным ответчиком предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и установлении срока исполнения решения суда на 1 год, возражений относительно заявленных требования не высказано, заинтересованное лицо причину неявки не сообщило и не просило о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Принимая во внимание, что явка административного ответчика, заинтересованного лица судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту сокращенно ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу ч.1 и ч. 5 ст. 51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьи 1, 4, 5, 13 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и нормативных документов.

В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога –объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы(дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 ФЗ №257).

Исходя и совокупного анализа положений статей 13 и 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории сельского поселения муниципального района не отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Статьей 9.1 Устава Красногорского района, утвержденного решением Красногорского районного Совета народных депутатов от 25 октября 2012 года № 4-220, предусмотрено, что вопросы местного значения на территории сельских поселений Красногорского района решаются органами местного самоуправления Красногорского района, в случае, когда такие вопросы местного значения не отнесены к компетенции сельских поселений частью 3 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселении, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального района.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого, распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Из содержания ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Из статей 15-17 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территория общего пользования определена как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц ( в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям подпункта 12 пункта 10 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит работы по установке элементов обустройства дорог, в том числе освещения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 131-Ф3), вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования.

Решением Красногорского районного Совета народных депутатов от 23 мая 2023 года № 6-299 «О принятии части полномочий сельских поселений по организации в границах поселения электроснабжения населения ( в части освещения улиц)» принято решение, которым в соответствии с соглашением между сельским поселением и администрацией Красногорского района Брянской области, решением Перелазского сельского Совета народных депутатов от 14 ноября 2023 года № 3 -30 переданы полномочия поселения по организации в границах Перелазского поселения электроснабжения населения (в части освещения улиц) администрации Красногорского района Брянской области с 1 июня 2023 года, а полномочия по осуществлению муниципального контракта в сфере благоустройства в Красногорский муниципальный район Брянской области.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), положения которого распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливают общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 г. N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 777/пр).

11 ноября 2014 года Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утвержден «ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт Российской Федерации Освещение искусственное» (№ 1564-ст), пункт 2.9 которого определяет, что под освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Уставом Красногорского района, утвержденным решением Красногорского районного Совета народных депутатов от 25 января 2012 года №4-220, предусмотрено, что вопросы местного значения муниципального района, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ на территории сельских поселений Красногорского района решаются органами местного самоуправления Красногорского района, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движение на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 часть 1 статьи 9.1 Устава).

Уставом Красногорского района установлено, что администрация Красногорского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 43 Устава).

Таким образом, на администрацию Красногорского района Брянской области, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений Красногорского муниципального района.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 19 декабря 2023 года автомобильная дорога по ул. Набережной (протяженность 900 метров) в с. Летяхи Красногорского района Брянской области принадлежат на праве собственности МО «Красногорский муниципальный район».

Из ответа администрации Красногорского района Брянской области № 2410 от 26 сентября 2023 года следует, что денежные средства дорожного фонда ограничены, проводится работа по исполнении ранее вынесенных решений суда по аналогичным требованиям.

Сведений и доказательств административным ответчиком по оборудованию наружным освещением поименованной автомобильной дороге не представлено и в суд.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Красногорского района Брянской области не принято в пределах предоставленных полномочий, с учетом действующего законодательства, мер по оборудованию наружным освещением вышеуказанной автомобильной дороги, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению в данной части.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле полагает целесообразным установить срок исполнения решения по возложенным обязанностям с учетом их характера, требующего финансовых затрат, в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Брянской области к администрации Красногорского района Брянской области удовлетворить.

Обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение одного года после вступления решения суда в законную силу оборудовать наружным освещением автомобильную дорогу, расположенную по ул. Набережная (протяженностью 900 метров) в с. Летяхи Красногорского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Красногорский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Пожарицкая