Решение № 2-777/2019 2-777/2019~М-719/2019 М-719/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-777/2019

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд РБ в составе судьи Ивахиновой Э.В., при секретаре Краснослабодцеве О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Эко Альянс», МО ГП ФИО2», ООО «Комхоз»об обязании оборудовать площадку для накопления ТКО, приобретение и установка контейнеров для накопления ТКО,обеспечении своевременного вывоза ТКО,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Баргузинский районный суд РБ с иском к Компании «ЭкоАльянс» о защите прав потребителей, обязании оборудовать площадку для накопления ТКО, приобрести и установить контейнеры для накопления ТКО, обеспечить своевременный вывоз ТКО.

Иск мотивирован тем, что истец, являясь собственником ТКО. Фактически с мая 2019 года в п. ФИО2 стал работать регоператор по обращению с ТКО «Эко Альянс». Вывоз мусора осуществляется автомашиной, графика вывоза нет. Контейнеры не установлены. Ссылаясь на ст. 37 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Правительством РФ № 354 от 06.05.2011 г. услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к коммунальным услугам. Ссылаясь на п. 1 Федерального закона № 89-Фз от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» истец указывает, что услугу в полном объеме он не получает ввиду того, что в районе расположения МКД: <адрес>, не оборудованы места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства, позволяющие их использовать собственниками ТКО в обозначенном районе, не установлены контейнеры для сбора ТКО. Указывает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов. Место (площадка) накопления отходов должно соответствовать требованиям законодательства и правилам благоустройства муниципальных образований (п. л. 1, 3 ст. 13.4 Закона об отходах), а также согласно нормам п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

С 1 января 2019 г. органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО (п. 4 ст. 13.4 Закона об отходах, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ). По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора (п. 2 ст. 24.7 Закона об отходах). Ссылаясь на п. 5 ст. 24.7 Закона об отходах, п. 11, п. 15 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 истец указывает, что потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Считает, что при отсутствии мест накопления ТКО, а также контейнеров, услуга фактически не оказывается. Согласно Правительства РФ № 354, которое утверждает Правила предоставления коммунальных услуг указывает, что плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО начисляется в соответствии с требованиями постановления. С учетом содержания п. 148(45) указанных Правил, потребители освобождаются от оплаты услуг, если они не принимаются в предусмотренном законодательством.Согласно п. 13 Правил 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО. Ссылается на п. 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2916 № 484 (в ред. от 15.12.2018), Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.03.2019) "О защите прав потребителей”. Также в дополнении указывает, что Республиканская служба по тарифам (РСТ) Республики Бурятия установила тарифы на услуги РО.В тариф включен 1 % на установку контейнеров и их ремонт.В данное время бесконтейнерный сбор ТКО предусматривает накопление отходов в таре потребителей, что, несмотря на составляющую в тарифе установку контейнеров, контейнеры не установлены, а потребители сами приобретают мешки для сбора ТКО, что увеличивает действующий тариф. Данное положение незаконно и нарушает права потребителей, а также не соответствует Постановлению Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156. Считает, что региональный оператор, заранее предусмотрев бесконтейнерный сбор ТКО для частного сектора должен был исключить из тарифа составляющую на установку контейнеров, а также изменить тариф, заложив в него приобретение емкостей для сбора ТКО.Региональный оператор согласовывает с ОМС и жителями схему расстановки контейнерных площадок. Там, где местные жители хотели бы применять бесконтейнерный способ вывоза ТКО - согласовываются графики вывоза. Для этого необходимо получить фирменные мешки у РО, которые выдаются согласно нормам накопления и затем забираются заполненные согласно графику и договору.По их МКД решения о бесконтейнерном сборе ТКО не принималось. Также в дополнении указывает, не согласен с решением конференции о бесконтейнерном сборе ТКО, поскольку решение официально не опубликовано.Решение о бесконтейнерном сборе ТКО должно приниматься на региональном уровне с тарифами, утвержденными PCТ для такого сбора ТКО. В настоящее время в утвержденных тарифах заложены расходы на приобретение и установку контейнеров (как для городов в Республике Бурятия, разница в тарифах для районов незначительна). Кроме того, решение о бесконтейнерном сборе ТКО принимается на общем собрании собственников помещений в МКД, (согласно ЖК РФ), а на их МКД собраний не проводилось и решений по поводу сбора ТКО не принималось.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ООО «ЭкоАльянс» ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежаще уведомлена. Направила отзыв, в котором указала, что с исковыми требованиями ФИО1 не согласны, считают их незаконными, необоснованными, аргументы истца считают основанными на неверном толковании норм действующего законодательства. Ранее обращение гражданина ФИО1 уже было рассмотрено Региональным оператором, на который истец получил полный, мотивированный и развернутый ответ. Считают заявленный иск злоупотреблением истцом своим правом, отвлечением судебной системы от задач осуществления правосудия на повторную разъяснительно-правовую работу.По доводам искового заявления поясняем следующее.Региональный оператор приступил к исполнению своих обязанностей по Соглашению № 2 от 20 июня 2018 г. Об организации деятельности по обращению с ТКО с 01 апреля 2019 г., в связи с принятием Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия № 3/22 от 25.03.2019 г. «О единых тарифах на услугу регионального оператора ООО «ЭкоАльянс» по обращению с твердыми коммунальными отходами во 2 зоне Республики Бурятия на регулируемый период 2019-2022 годы». Ссылаясь на п. 148 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354), п. 8.4 Правил № 1156, ст. 115 Конституции РФ, ст. 24.7. Закона №89-ФЗ, ч. 5 ст. 30 ЖК РФ, ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2016 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», п. 2.1. Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия, требования СанПиН 42-128-4690-88) просят в иске отказать. Также в отзыве указывают, что согласно последним изменениям в законодательстве, до 25 декабря 2019 г. Региональный оператор должен составить на 2020 г. план размещения контейнеров и бункеров и предоставить его главам муниципальных образований, которые внесут данные сведения в реестр площадок накопления ТКО, следовательно у РО только после 25 декабря 2019 г. возникнет обязанность по реализации мероприятий в части установки контейнеров и бункеров в муниципальных образованиях.

Представитель соответчика ООО «Коммунальное хозяйство» ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, поддерживает отзыв ООО «ЭкоАльянс». Дополнив, что истец проживает в многоквартирном доме, где должно самими жильцами организована управляющая организация.

Представитель соответчика – глава Администрации МО ГП «п. ФИО2» ФИО5 в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что АМО ГП «ФИО2» принято решение на конференции об организации бесконтейнерного сбора мусора от населения. Также утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждена и разработана схема сбора ТКО на территории МО ГП «ФИО2». Размещение контейнеров и контейнерных площадок возле домов не возможно согласно требованиям СаПИН, из-за сложившейся застройки.

Выслушав представителейсоответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, статьёй 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Положениями частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских поселений в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Разделом II Правил утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов потребителями, то есть собственниками твердых коммунальных отходов или уполномоченным им лицом, заключившим или обязанным заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 Раздела I Правил), а также регламентирована деятельность и ответственность регионального оператора.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В силу п. 2.2.10, 6.3 СанПин 42-128-4690-88, ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом. Учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны, в том числе принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.

Пунктом 2постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156, в соответствии с которым утверждены Правила обращения с отходами, установлено понятие "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "контейнерной площадки" - место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 13 Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО только с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления ТКО.

Довод истца о том,что текущая уборка мест погрузки отходов, оборудование площадки для накопления ТКО, должны быть возложены на регионального оператора, не может быть принят во внимание, поскольку в силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения по обращению с отходами путём установки контейнеров и контейнерных площадок данные Правила не регламентируют.

Довод о возложении обязанности на приобретение контейнеров органами местного самоуправление не законны и не состоятельны, поскольку п.24 ч.1 ст. 16, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. При этом положения п.2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 о применении металлических контейнеров носят рекомендательный характер.

Указание в иске на то, что данными санитарными правилами не предусмотрен вывоз твердых бытовых отходов автотранспортом, противоречит п. 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88, предусматривающему возможность вывоза твердых бытовых отходов мусоровозным транспортом, и не обусловливает обязанность органов местного самоуправления за свой счёт устанавливать контейнеры.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170, также не содержат положений, возлагающих на органы местного самоуправления обязанность по установке контейнеров.

Вместе с тем протоколом общепоселковой конференции АМО ГП «ФИО2» по вопросу организации сбора и вывозы ТКО региональным оператором от 07.11.2018 решено организовать бесконтейнерный сбор мусора от населения.

Довод истца о том, что нет никаких доказательств о принятом решении о бесконтейнерном сборе ТКО, не обоснован, поскольку данное решение не оспорено в установленном законом сроки, является правомочным.

Из письма главы АМО ГП «ФИО2» на имя и.о. главы АМО «Баргузинский район» следует, что МО ГП «ФИО2» обратились с проблемой в размещении контейнеров и контейнерных площадок.

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Таким образом, суд, установив обстоятельства по делу, приходит к выводу, что АМО ГП «ФИО2» не бездействуют в части организации места размещения контейнерной площадки для вывоза мусора согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом вопросы о конкретном месте расположения контейнерной площадки, об источнике финансирования работ по контейнерной площадки не являлись предметом рассмотрения данного дела, в связи с чем отсутствуют основания для вывода о нарушении прав истца как собственника многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к ООО «Эко Альянс», МО ГП ФИО2», ООО «Комхоз»об обязании оборудовать площадку для накопления ТКО, приобретение и установка контейнеров для накопления ТКО,обеспечении своевременного вывоза ТКО, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РБ в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Э.В. Ивахинова