Решение № 12-116/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-116/2019

Дело № 12-116/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 03.04.2019г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием представителя ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» по доверенности – ФИО27,

рассмотрев жалобу руководителя ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» ФИО28 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Советском судебном районе Воронежской области от 04.03.2019 г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Советском судебном районе Воронежской области от 04.03.2019 г. ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, руководитель ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» ФИО28 обратился в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просил отменить постановление мирового судьи от 04.03.2019г., по следующим основаниям: заявитель полагает, что предписание было исполнено еще в 2017г., поскольку для рабочих, выполняющих работы по 1 тарифному разряду, в нормальных условиях труда, установлен размер заработной платы не ниже МРОТ, который в соответствии ФЗ от 19.12.2016г. № 460-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 01.07.2017г. установлен в размере 7800 руб. в месяц, однако работники получали заработную плату в размере 8500 руб. в месяц в указанный в предписании период. Кроме того, ст. 236 ТК РФ предусматривает, что работодатель несет ответственность за задержку начисленной и не выплаченной в срок зарплаты, однако работодатель произвел доплату 671 руб. работникам за декабрь 2017г. в декабре 2018г., указанная доплата не начислялась работникам в декабре 2017г., поэтому отсутствует просрочка по начисленной и не выплаченной заработной плате, в связи с чем не должна производится калькуляция процентов. Соответственно, работодатель выполнил все действия, чтобы обеспечить выполнение норм трудового кодекса, указания, изложенные в предписании были выполнены еще в декабре 2017г., в действиях ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» отсутствует объективная и субъективная стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, а ГИТ по Воронежской области не доказал обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Представитель ГИТ в Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба руководителя ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» ФИО28 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Советском судебном районе Воронежской области от 04.03.2019 г.

В судебном заседании представитель ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» по доверенности – ФИО27 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы административного дела, жалобу руководителя ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» ФИО28, выслушав представителя заявителя, судья приходит к следующему:

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период времени с 11.10.2018 г. по 08.11.2018 г. в ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт», согласно распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда Воронежской обл. ФИО3 от 11.10.2018 г. (л.д. 23-24), проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. При проведении проверки установлено, что заработная плата некоторых работников ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт», в нарушение ст. 1331 Трудового кодекса РФ, п. 3.10 Трехстороннего соглашение между Правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017 - 2019 годы, составляла величину ниже прожиточного минимума трудоспособного населения Воронежской области, о чем был составлены Акт проверки №36/12-5905-18-И/1 от 08.11.2018 г. (л.д. 26-27), согласно которого:

- за ноябрь 2017 г.: ФИО4 начислено (отработано 167 час.) - 8 500 руб. Сумма к выплате 8500 руб., выплачено: 4 250 руб. - 24.11.2017 г. пв №7, 4 250 руб.-08.12.2017 г. пв №9; ФИО5 начислено (отработано 167 час.) - 8 500 руб. Сумма к выплате - 8 500 руб., выплачено: 4 250 руб. - 24.11.2017 г. пв №7, 4 250 руб. - 08.12.2017 г. пв №9;

- за декабрь 2017 г.: ФИО4 начислено (отработано 168 час) - 8500 руб. Сумма к выплате 8500 руб., выплачено 4250 руб. - 25.12.2017 г. пв № 10, 4250 руб. - 9.01.2018 г. пв № 1; ФИО6. начислено (отработано 168 час.) - 8 500 руб. Сумма к выплате - 8 500 руб., выплачено: 4 250 руб. - 25.12.2017 г. пв № 10, 4 250 руб. - 9.01.2018 г. пв № 1.

Аналогичное нарушение допущено в отношении ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12,ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО5, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО2, ФИО1

08.11.2018г. ГИТ в Воронежской области в адрес ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» вынесено обязательное для исполнения предписание №- И/2 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, согласно которого в срок до 07.12.2018г. необходимо произвести перерасчет и доплату работникам заработной платы за ноябрь и декабрь 2017г. с учетом отработанного времени, исходя из величины прожиточного минимума трудоспособного населения по Воронежской области, в соответствии со ст. 133.1 ТК РФ, п. 3.10 Трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017-2019 годы, с применением ст. 236 ТК РФ (л.д. 28). Указанное предписание было получено ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» 28.11.2018г. (л.д. 31), обжаловано не было.

10.12.2018 г. в Государственную инспекцию труда в Воронежской области поступило сообщение генерального директора ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» ФИО28, в котором указывается об исполнении предписания №-И/2 от 08.11.2018 г., также приложены платежные ведомости №36, №37 от 07.12.2018, согласно которым 24 работникам выплачено за ноябрь 2017 по 671 руб. (всего 16 104 руб.); 14 работникам выплачено за декабрь 2017 по 671 руб. (всего 9 394 руб.) (л.д. 18-22).

Сведений об исполнении предписания от 08.11.2018г. в части применения ст. 236 ТК РФ ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» в ГИТ в Воронежской области не поступало.

21.12.2018 г. в ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» посредством почтовой связи (л.д. 15) было направлено Распоряжение заместителя руководителя государственной инспекции труда на проведение документарной проверки исполнения предписания от «21» декабря 2018 г. №-И/237/9 (л.д. 13-14), которое было получено ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт», согласно сведениям с официального сайта Почты России, 26.12.2018 г. (л.д. 16).

Актом проверки от 25.01.2019г. установлено, что ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» предписание от 08.11.2018г. исполнено не в полном объеме, компенсация за ноябрь 2017 г. 24 работникам и за декабрь 2017 г. -14 работникам в нарушение требований ст. 236 ТК РФ не начислялась и не выплачивалась (л.д. 8-11), в связи с чем в отношении ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что в установленный срок - до 07.12.2018 г. предписание №-И/2 от 08.11.2018 г. не выполнено надлежащим образом в полном объеме, в части исполнения требований ст. 236 Трудового кодекса РФ.

Доводы заявителя относительно того, что все требования трудового законодательства были исполнены в декабре 2017г., поскольку минимальный размер оплаты труда в соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016г. № 460-ФЗ с 01.07.2017г. составляет 7800 руб., не могут быть приняты во внимание ввиду следующего:

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 ТК РФ Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Предписание ГИТ в Воронежской области №-И/2 от 08.11.2018 г. не только не обжаловалось, но и было частично исполнено ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» в ноябре-декабре 2018г.

С 2017г. на территории Воронежской области действует "Трехстороннее Соглашение между Правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017-2019 годы", подписанное Правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов, объединениями работодателей 01.02.2017 г., опубликовано в газете "Воронежский курьер" 14-20 февраля 2017 г. N 3, 7. Вступило в силу с 24.02.2017 г.

В соответствии с п. 3.10 данного Соглашения, работодатели обязаны обеспечивать своевременную выплату заработной платы работникам внебюджетной сферы, отработавшим норму рабочего времени и выполнившим нормы труда, в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения области.

В соответствии с Законом Воронежской области от 06.12.1999 г. № 126-П-ОЗ «О прожиточном минимуме в Воронежской области» Правительством Воронежской области ежеквартально устанавливается размер прожиточного минимума, в том числе для трудоспособного населения области.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 25.07.2017 г. N 588 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения Воронежской области за II квартал 2017 года" величина прожиточного минимума для трудоспособного населения Воронежской области составляет 9292 рублей. (Начало действия документа - 05.08.2017 г.)

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 27.10.2017 г. N 823 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения в Воронежской области за III квартал 2017 года" величина прожиточного минимума для трудоспособного населения Воронежской области составляет 9271 рублей. (Начало действия документа -10.11.2017 г.)

Согласно производственному календарю, норма рабочего времени в ноябре 2017 г. составила 167 час, декабре 2017 г. - 168 час. При этом, заявителем не оспаривается, что работниками отработаны полные нормы рабочего времени.

Кроме того, в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В связи с чем, не могут быть приняты во внимание доводы заявителя в части того, что ст. 236 ТК РФ предусматривает, что работодатель несет ответственность за задержку начисленной и не выплаченной в срок зарплаты, однако работодатель произвел доплату 671 руб. работникам за декабрь 2017г. в декабре 2018г., указанная доплата не начислялась работникам в декабре 2017г., поэтому отсутствует просрочка по начисленной и не выплаченной заработной плате, в связи с чем не должна производится калькуляция процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему полному исполнению предписания Государственной инспекции труда в Воронежской области от 08.11.2018, в связи с чем было обоснованно привлечено к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении мирового судьи квалификация действий заявителя является правильной, все обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правовая оценка.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы руководителя ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» ФИО28 не имеется.

Постановление мирового судьи от 04.03.2019г. по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, что соответствует требованиям ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, при этом назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу руководителя ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» ФИО28 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Советском судебном районе Воронежской области от 04.03.2019 г. по делу об административном правонарушении, оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Советском судебном районе Воронежской области от 04.03.2019г. в отношении ООО «Строительство. Благоустройство. Ремонт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно.

Судья: С.С.Сушкова