Решение № 2А-143/2020 2А-143/2020~М-98/2020 М-98/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-143/2020

Дело № 2а-143/2020

УИД 45RS0006-01-2020-000153-07


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 28 апреля 2020 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гончарук С.Е.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Каргапольского района обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Каргапольского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, имеющий право управления транспортными средствами категории «В, В1» на основании водительского удостоверения №* от 27.08.2014, действительного до 27.08.2024, состоит с {дата} на учёте в ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» и имеет диагноз «<данные изъяты>». Данный диагноз ФИО1 препятствует безопасному управлению транспортными средствами и является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами. Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, установлено, что управление транспортным средством категории «В, С, Е» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения. Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, в котором в п. 7 раздела 2 Перечня указаны психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (<данные изъяты>). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациента подтверждения стойкой ремиссии не менее одного года с диагнозом «<данные изъяты>». Осмотр врачом психиатром-наркологом таких пациентов осуществляется в течение первого года ремиссии не реже 1 раза в месяц. В настоящее время у ФИО1 стойкая ремиссия не наступила. Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан на безопасность дорожного движения. Административный истец просил прекратить действие права ФИО1, {дата} года рождения, на управление транспортными средствами категории «В, В1» на основании водительского удостоверения №* от 27.08.2014 и возложить на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение №* от 27.08.2014 на право управления транспортными средствами категории «В, В1» в ОГИБДД МО МВД России «Каргапольский».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, в заявлении и.о. прокурора Каргапольского района Куликов Д.П. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился без уважительных причин, возражений против иска не представил, извещался судом надлежащим образом по месту его регистрации, но судебная корреспонденция, направленная в его адрес по почте, не получена по обстоятельствам, зависящим от него, и возвращена в суд без вручения. Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Участие административного ответчика при рассмотрении административного иска в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным.

Представители заинтересованных лиц ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» и МО МВД России «Каргапольский» в судебное заседание не явились, возражений против иска не представили, извещались судом надлежащим образом. Представитель ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» по доверенности ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон и представителей заинтересованных лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (п. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В названный Перечень входят заболевания, относящиеся к различным классам Международной классификации болезней МКБ-10, в том числе расстройство поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), связанное с употреблением алкоголя с вредными последствиями для здоровья (F10.1 по МКБ-10).

В соответствии с п. 7 раздела II Перечня лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) противопоказано управлять транспортными средствами.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, согласно которым профилактика является самостоятельным видом помощи, оказываемой в амбулаторных условиях.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных актов, диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения. При этом диспансерному учету подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых употребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (группа риска), организуется профилактическое наблюдение. Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

Таким образом, наличие у гражданина заболевания «пагубное (с вредными последствиями) употребление алкоголя» и нахождение лица на диспансерном учете является препятствием для управления последним автотранспортными средствами.

Материалами административного дела подтверждается, что ФИО1, {дата} года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, В1» №*, выданное 27.08.2014, сроком действия - до 27.08.2024. Его право управления транспортными средствами до настоящего времени не прекращено.

Согласно информации ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» от 22.04.2020 ФИО1 состоит на профилактическом учёте у врача-нарколога с {дата} с диагнозом «<данные изъяты>», ремиссия 0.

Пунктом 7 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённого приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц.

Согласно п. 12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «пагубное употребление» (код заболевания по МКБ-10 - F10.1).

В данном случае после диспансерного наблюдения у ответчика стойкая ремиссия к моменту судебного разбирательства не подтверждена.

Административным ответчиком суду каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представлено.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания, к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие оснований к прекращению диспансерного наблюдения ответчика по выставленному в связи с употреблением алкоголя диагнозу свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к участию ответчика как водителя в дорожном движении.

Состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами. В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Так, в соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Поскольку срок действия ранее признанного государством права ответчика на управление транспортным средством не истек, судья приходит к выводу о необходимости прекращения действия такого права ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

решил:

Административное исковое заявление прокурора Каргапольского района удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, {дата} года рождения, на управление транспортными средствами категории «В, В1» на основании водительского удостоверения №* от 27.08.2014.

Возложить на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение №* от 27.08.2014 в ОГИБДД МО МВД России «Каргапольский».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Каргапольский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Е. Гончарук