Решение № 2А-213/2017 2А-213/2017~М-211/2017 М-211/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-213/2017

Дело № 2а-213/2017.г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 07 сентября 2017 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.,

с участием пом.прокурора Зубцовского района Тверской области Лебедевой Э.А.,

при секретаре Зуккель И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску

Прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Дорожаевское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по подготовке документации для внесения Советом депутатов муниципального образования изменений в правила землепользования и застройки, выразившиеся в отсутствии описания местоположения границ территориальных зон, устанавливаемых на карте градостроительного зонирования и постановки границ территориальных зон на кадастровый учет и обязательстве устранения нарушений, выразившихся в отсутствии описания местоположения границ территориальных зон, устанавливаемых на карте градостроительного зонирования и постановки границ территориальных зон на кадастровый учет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Дорожаевское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по подготовке документации для внесения Советом депутатов муниципального образования изменений в правила землепользования и застройки, выразившиеся в отсутствии описания местоположения границ территориальных зон, устанавливаемых на карте градостроительного зонирования и постановки границ территориальных зон на кадастровый учет и обязательстве устранения нарушений, выразившихся в отсутствии описания местоположения границ территориальных зон, устанавливаемых на карте градостроительного зонирования и постановки границ территориальных зон на кадастровый учет.

В обоснование административных исковых требований прокурор Зубцовского района в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой Зубцовского района проведена проверка соблюдения Советом депутатов муниципального образования Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области требований ГрК РФ при принятии Правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия в области градостроительной деятельности осуществляются органами местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение ПЗЗ поселений.

Частью 3 статьи 31 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта ПЗЗ осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В соответствии с частью 9 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта ПЗЗ на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Подготовка и утверждение ПЗЗ поселений и городских округов осуществляется в соответствии с нормами, содержащимися в статьях главы 4 ГрК РФ.

Представительный орган местного самоуправления поселения в соответствии со статьей 32 ГрК РФ наделен полномочиями по утверждению документов градостроительного зонирования.

Решением Совета депутатов сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района.

В соответствии с пунктом 5 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае утверждения ПЗЗ либо внесения в них изменений орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены ПЗЗ, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Частью 4 статьи 30 и статьей 34 ГрК РФ установлено, что на карте градостроительного зонирования с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, схемой территориального планирования муниципального района, устанавливаются границы территориальных зон и определен порядок их установления.

Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» к объектам землеустройства отнесены, в том числе территориальные зоны.

Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства в соответствии со статьей 15 указанного федерального закона определен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства».

Данный порядок определяет правила описания местоположения границ объектов землеустройства, в том числе границ территориальных зон. Местоположение границ территориальной зоны устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ территориальной зоны (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Координаты характерных точек границ территориальной зоны определяются с точностью не ниже нормативной точности определения координат характерных точек границ земельных участков, в пределах которых расположены такие характерные точки границ территориальной зоны.

Таким образом, при утверждении ПЗЗ Советом депутатов сельского поселения нарушены требования статьи 34 ГрК РФ и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.06.2011 № 267, выразившиеся в отсутствии в составе ПЗЗ на карте градостроительного зонирования отображения установленных границ территориальных зон с их координатном описанием, которое также отсутствует и в текстовой части.

Карта градостроительного зонирования, входящая в состав ПЗЗ, находящаяся в распоряжении Администрации сельского поселения, не позволяет определить соответствие границ территориальных зон функциональным зонам из-за отсутствия координатного описания границ территориальных зон (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Данные факты нарушает права неопределенного круга лиц, организаций, индивидуальных предпринимателей, иных лиц проживающих как на территории Погорельского сельского поселения Зубцовского района, так и вне его на получение предусмотренной законодательством информации об установленных границах территориальных зон с их координатном описанием, что не позволяет определить соответствие границ территориальных зон функциональным зонам.

Круг данных лиц установить не представляется возможным.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, прокурор Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц просит:

- признать бездействие Администрации Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области по приведению Правил землепользования и застройки Дорожаевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции решения Совета депутатов Дорожаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №) для устранения нарушений требований ч. 4 ст. 30, ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в отсутствии в правилах землепользования и застройки Дорожаевского сельского поселения координатного описания местоположения границ территориальных зон, устанавливаемых на карте градостроительного зонирования и постановки границ территориальных зон на кадастровый учет, незаконным;

- обязать Администрацию Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить документацию для внесения Советом депутатов муниципального образования изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета депутатов Дорожаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №) для устранения нарушений требований ч. 4 ст. 30, ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в отсутствии в правилах землепользования и застройки Дорожаевского сельского поселения координатного описания местоположения границ территориальных зон, устанавливаемых на карте градостроительного зонирования и постановки границ территориальных зон на кадастровый учет.В судебном заседании пом.прокурора Зубцовского района Лебедева Э.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась. Просит рассмотреть настоящее дело в свое отсутствие, административные исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, признает в полном объеме.

Исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия в области градостроительной деятельности осуществляются органами местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение ПЗЗ поселений.

Частью 3 статьи 31 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта ПЗЗ осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В соответствии с частью 9 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта ПЗЗ на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Подготовка и утверждение ПЗЗ поселений и городских округов осуществляется в соответствии с нормами, содержащимися в статьях главы 4 ГрК РФ.

Представительный орган местного самоуправления поселения в соответствии со статьей 32 ГрК РФ наделен полномочиями по утверждению документов градостроительного зонирования.

Решением Совета депутатов сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района.

В соответствии с пунктом 5 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71, в случае утверждения ПЗЗ либо внесения в них изменений орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены ПЗЗ, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Частью 4 статьи 30 и статьей 34 ГрК РФ установлено, что на карте градостроительного зонирования с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, схемой территориального планирования муниципального района, устанавливаются границы территориальных зон и определен порядок их установления.

Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» к объектам землеустройства отнесены, в том числе территориальные зоны.

Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства в соответствии со статьей 15 указанного федерального закона определен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства».

Данный порядок определяет правила описания местоположения границ объектов землеустройства, в том числе границ территориальных зон. Местоположение границ территориальной зоны устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ территориальной зоны (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Координаты характерных точек границ территориальной зоны определяются с точностью не ниже нормативной точности определения координат характерных точек границ земельных участков, в пределах которых расположены такие характерные точки границ территориальной зоны.

Факт нарушения Администрацией Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области требований градостроительного законодательства при исполнении полномочий в области градостроительной деятельности в части утверждения правил землепользования и застройки Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области подтверждается представленными в суд письменными доказательствами.

ДД.ММ.ГГГГ Совету депутатов Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области выдано предписание № об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ отделом контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций составлен акт проверки исполнения Администрацией Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ информация о неисполнении Администрацией Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области требований градостроительного законодательства РФ в части утверждения правил землепользования и застройки направлена прокурору Зубцовского района Тверской области для принятия соответствующих мер прокурорского реагирования.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени при утверждении ПЗЗ Администрацией Дорожаевского сельского поселения не устранены нарушения требований ч. 4 ст. 30, ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.06.2011 №267, выразившиеся в отсутствии в правилах землепользования и застройки Дорожаевского сельского поселения координатного описания местоположения границ территориальных зон, устанавливаемых на карте градостроительного зонирования и постановки границ территориальных зон на кадастровый учет.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц и удовлетворяет их в полном объеме.

Полномочия прокурора на обращение в суд с настоящим иском предусмотрены ст. 39 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Дорожаевское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по подготовке документации для внесения Советом депутатов муниципального образования изменений в правила землепользования и застройки, выразившиеся в отсутствии описания местоположения границ территориальных зон, устанавливаемых на карте градостроительного зонирования и постановки границ территориальных зон на кадастровый учет и обязательстве устранения нарушений, выразившихся в отсутствии описания местоположения границ территориальных зон, устанавливаемых на карте градостроительного зонирования и постановки границ территориальных зон на кадастровый учет, - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области по приведению Правил землепользования и застройки Дорожаевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области от 26.09.2014 №31 ( в редакции решения Совета депутатов Дорожаевского сельского поселения от 24.12.2015 №72) для устранения нарушений требований ч. 4 ст. 30, ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.06.2011 №267, выразившиеся в отсутствии в правилах землепользования и застройки Дорожаевского сельского поселения координатного описания местоположения границ территориальных зон, устанавливаемых на карте градостроительного зонирования и постановки границ территориальных зон на кадастровый учет, незаконным;

Обязать Администрацию Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить документацию для внесения Советом депутатов муниципального образования изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области от 26.09.2014 №31 ( в редакции решения Совета депутатов Дорожаевского сельского поселения от 24.12.2015 №72) для устранения нарушений требований ч. 4 ст. 30, ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.06.2011 №267, выразившиеся в отсутствии в правилах землепользования и застройки Дорожаевского сельского поселения координатного описания местоположения границ территориальных зон, устанавливаемых на карте градостроительного зонирования и постановки границ территориальных зон на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2017 года.

Председательствующий: