Решение № 12-15/2020 12-272/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-15/2020

№12-15/2020


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2020 года г. Магнитогорск

Судья Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области ФИО1, при секретаре Смотряевой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Магнитогорска Челябинской области от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Магнитогорска Челябинской области от 13 декабря 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно указанному выше постановлению мирового судьи, ФИО2 совершил осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях при следующих обстоятельствах: <адрес> располагается отдельно стоящее двухэтажное здание, в котором осуществляет свою деятельность Местная религиозная организация Церковь Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г.Магнитогорска. Еженедельно, по субботам, по указанному адресу с 10 час. до 14 час. проводятся богослужения пастором ФИО2 Богослужения проводятся ФИО2 от имени представителя «Местная религиозная организация Церковь Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г.Магнитогорска». Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Местной религиозной организации Церковь Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г.Магнитогорска с ДД.ММ.ГГГГ года является пастор ФИО21. ФИО2 не является руководителем некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Челябинской области.

В жалобе, поступившей в суд, ФИО2 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Магнитогорска Челябинской области от 13 декабря 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, указывая на незаконность и необоснованность постановления мирового судьи, нарушение мировым судьей норм материального права. Указывает на то, что собранные материалы дела, на основании которых вынесено решение, не представляют наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении указывает на то, что проверка проводилась во время богослужения и ФИО2 проповедовал во время богослужения. Все материалы собраны по событию, имевшему место во время богослужения, на котором собраны были единоверцы (члены, последователи, участники данной религиозной организации) для совместного исповедания веры в помещении предоставленном одним из последователей данного вероисповедания. Во время визита сотрудников правоохранительных органов ФИО2 осуществлял обучение религии и религиозное воспитание последователей вероучения Церкви Христан Адвентистов Седьмого Дня в соответствии с законодательством и внутренними установлениями религиозного объединения. Кроме того, удостоверение священнослужителя дает право ФИО2 осуществлять миссионерскую деятельность от имени Централизованной религиозной организации Уральского объединения Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня на территории всей Челябинской области, которая согласно Уставу входит в территорию деятельности Централизованной религиозной организации Уральского объединения Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня. Согласно законодательству, данное право священнослужителя не ограничивается наличием записи в ЕГЮЛ при какой-либо организации.

ФИО2 и его защитник Ничик В.И. в судебном заседании поддержали жалобу на постановление мирового судьи.

Помощник прокурора Ленинского района г.Магнитогорска Челябинской области Перминова О.М. просила отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление мирового судьи без изменения, ссылаясь на осуществление ФИО2 миссионерской деятельности с нарушением требований закона.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 4 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 28 Конституции Российской Федерации гарантированы свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Данное право конкретизировано в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ), который регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания.

Согласно указанной норме в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения.

Данное право в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государств.

Миссионерской деятельностью в целях названного Федерального закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо другими законными способами (пункт 1 статьи 24.1 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 24.2 указанного Федерального закона установлено, что миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации.

Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом.

Настоящие правила не распространяются на миссионерскую деятельность, предусмотренную пунктом 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 22.11.2019 года заместителем прокурора Ленинского района г.Магнитогорска Челябинской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 (л.д.3-4), в котором указано на то, что проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес> установлен факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

При проведении проверки установлено, что по адресу: <адрес>, располагается отдельно стоящее двухэтажное здание, в котором осуществляет свою деятельность «Местная религиозная организация «Церковь христиан адвентистов седьмого дня г.Магнитогорска». Еженедельно, по субботам по указанному адресу с 10.00 час. до 14.00 час. проводятся богослужения пастором ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Богослужения проводятся ФИО2 от имени представителя «Местной религиозной организации Церковь христиан адвентистов седьмого дня г.Магнитогорска». Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Местной религиозной организации Церковь Христиан - Адвентистов Седьмого дня г.Магнитогорска с ДД.ММ.ГГГГ года является пастор ФИО22. ФИО2 не является руководителем некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, а также религиозных групп, зарегистрированных на территории Челябинской области.

В своих объяснениях от 22.11.2019 года ФИО2 указал на то, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении он не согласен, поскольку по адресу: <адрес> он миссионерской деятельностью не занимается, а ведет обычные еженедельные богослужения верующих людей – членов церкви. Имеет удостоверение служителя и полномочия от вышестоящей организации (л.д.6-7).

Согласно рапорта начальника отделения «Магнитогорское» (дислокация г.Магнитогорск) ЦПЭ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО23 начальнику УМВД России по г.Магнитогорску (л.д.11) и рапорта оперуполномоченного отделения «Магнитогорское» (дислокация г.Магнитогорск) ЦПЭ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО24. (л.д.16), в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», проведенного по адресу: <адрес>, установлено, что по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ года гражданином ФИО2 от имени представителя «Местной религиозной организации Церковь христиан адвентистов седьмого дня г.Магнитогорска» проведено богослужение.

Из представленного в материалы дела ответа Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года № (л.д.15) следует, что Местная религиозная организация Церковь христиан адвентистов седьмого дня г.Магнитогорска зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером № ДД.ММ.ГГГГ года, место нахождения: <адрес> Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Местной религиозной организации Церковь христиан адвентистов седьмого дня г.Магнитогорска, с ДД.ММ.ГГГГ года является пастор ФИО25. ФИО2 не является руководителем некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, а также религиозных групп, зарегистрированных на территории Челябинской области.

Согласно протокола (акта) обследования помещений (зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств) от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного оперуполномоченным ФИО26., обследуемое помещение по адресу: <адрес> представляет собой двухэтажное отдельно стоящее кирпичное здание. Вход осуществляется через металлическую дверь. Прямо от двери расположен холл, далее лестница на второй этаж. Слева расположена дверь в молельный зал, в котором расположены трибуны, стулья (л.д.19-20).

Из объяснений ФИО2, ФИО27 и ФИО28. от ДД.ММ.ГГГГ года, отобранных оперуполномоченным, следует, что ФИО2 по адресу: <адрес> проводит богослужения, на которые приходят прихожане и где изучается библия, поются религиозные песни (л.д.30-33).

Согласно Устава Местной религиозной организации «Церквь Христиан Адвентистов Седьмого Дня г.Магнитогорска», данная организация является местной религиозной организацией (п.1.2). Местная община принадлежит к Церкви Адвентистов Седьмого дня на основании духовного братского, вероучительного единства и богослужебной практики. Местная община входит в состав Централизованной религиозной организации Уральское объединение Церкви Христиан – Адвентистов Седьмого дня (п.1.4). В своей деятельности Местная община руководствуется вероучением Церкви Адвентистов Седьмого дня, а также внутренними установлениями Церкви Адвентистов Седьмого дня (п.1.6).

Проведение богослужений, церковных обрядов и церемоний в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, молитвенных домах и арендуемых помещениях является одной из целей деятельности Местной общины.

Местная община подотчетна Вышестоящей организации: Централизованной религиозной организации Уральское Объединение Церкви Христиан – Адвентистов Седьмого Дня. Вышестоящая организация осуществляет общее административное и духовное руководство деятельностью Местной общины. К исключительной компетенции Вышестоящей организации относится, в том числе, назначение пастора Местной общины.

Вместе с тем, двухэтажный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит Местной религиозной организации Церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня г.Магнитогорска, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.46).

Согласно выписке из протокола № Заседания Исполнительного Комитета Централизованной религиозной организации Уральское Объединение Церкви Христиан – Адвентистов Седьмого дня от ДД.ММ.ГГГГ года, было принято решение о направлении священнослужителя ФИО2 на служение пастором в г.Магнитогорске, принять ответственность за Местную религиозную организацию Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня г.Магнитогорска (л.д.49).

ФИО2 имеет удостоверение священнослужителя Централизованной религиозной организации Уральского Объединения Церкви Христиан – Адвентистов Седьмого Дня (л.д.50).

Согласно п.3.13 Устава Централизованной религиозной организации Уральского Объединения Церкви Христиан – Адвентистов Седьмого Дня Комитет осуществляет руководство деятельности Объединения в период между съездами и имеет полномочие принимать на работу пасторов и назначить их в местные общины (л.д.71-80).

Из представленной в материалы дела трудовой книжки следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года был принят священной служителем церкви в Централизованную религиозную организацию Уральского Объединения Церкви Христиан – Адвентистов Седьмого Дня (л.д.69-70).

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, образует деятельность граждан и юридических лиц, отвечающая признакам миссионерской деятельности и осуществляемая ими с нарушением требований, содержащихся в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Миссионерская деятельность может осуществляться как беспрепятственно в культовых помещениях и иных местах, указанных в п. 2 ст. 24.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», так и с соблюдением ряда требований ст. 24.2 названного Федерального закона за пределами указанных мест.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 13 марта 2018 года N579-О, под миссионерской деятельностью религиозного объединения применительно к отношениям, регулируемым названным Федеральным законом, понимается деятельность, которая, во-первых, осуществляется особым кругом лиц (религиозное объединение, его участники, иные граждане и юридические лица в установленном порядке), во-вторых, направлена на распространение информации о своем вероучении (его религиозных постулатах) среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в-третьих, имеет целью вовлечение названных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения посредством обращения к их сознанию, воле, чувствам, в том числе путем раскрытия лицом, осуществляющим миссионерскую деятельность, собственных религиозных воззрений и убеждений.

Системообразующим признаком миссионерской деятельности является публичное распространение гражданами, их объединениями информации о конкретном религиозном вероучении среди лиц, которые, не будучи его последователями, вовлекаются в их число, в том числе в качестве участников конкретных религиозных объединений. Иными словами, распространение религиозным объединением, его участниками, другими лицами вовне сведений о деятельности данного религиозного объединения, его вероучении, проводимых им мероприятиях, включая богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, подпадает под определение миссионерской деятельности как таковой, только если содержит названный системообразующий признак.

Однако из представленных в материалы дела документов не следует, что проводимое ФИО2 богослужение имело указанный выше системообразующий признак и имело своей целью распространение информации о религиозном вероучении среди лиц, не являющихся его последователями, и вовлечение их в качестве участников религиозного объединения.

При этом, в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений абзаца третьего пункта 2 статьи 24.2 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ, в силу которого приведенные выше правила пункта 2 данной статьи, не распространяются на миссионерскую деятельность, предусмотренную пунктом 2 статьи 24.1 названного Федерального закона, учитывая место проведения ФИО2 богослужения, он имел право осуществлять и миссионерскую деятельность, не являясь руководителем религиозной организации, членом ее коллегиального органа и (или) священнослужителем религиозной организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.1 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ миссионерская деятельность религиозного объединения беспрепятственно осуществляется, в том числе в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности.

При таких обстоятельствах действия гражданина ФИО2, являющегося священнослужителем Централизованной религиозной организации Уральского Объединения Церкви Христиан – Адвентистов Седьмого Дня, по проведению богослужения ДД.ММ.ГГГГ года в помещении здания, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Местной религиозной организации Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня г.Магнитогорска, не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельства постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Магнитогорска Челябинской области от 13 декабря 2019 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.26 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Магнитогорска Челябинской области от 13 декабря 2019 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: