Решение № 2А-23/2018 2А-23/2018 ~ М-21/2018 М-21/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-23/2018

Дело № 2а-23/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года г. Красный Холм

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Соколовой Е.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима РФ» по созданию условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.26 с.Хабоцкое Краснохолмского района и возложении обязанности по созданию в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.26 с.Хабоцкое Краснохолмского района,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима РФ» по созданию условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.26 с.Хабоцкое Краснохолмского района и возложении обязанности по созданию в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.26 с.Хабоцкое Краснохолмского района. Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Лихачевского сельского поселения, в части создания условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения расположенного в с.Хабоцкое Краснохолмского района вблизи помещения избирательного участка №498, расположенного по адресу: Краснохолмский район с.Хабоцкое д.26, в ходе которой установлено следующее: В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, аналогичная норма содержится в п.10 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования «Лихачевское сельское поселение». В соответствии с п.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Согласно ч.1 и ч.2 ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы. В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В соответствии с п.80 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». Согласно п.55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Кроме того, согласно ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п.п. В п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - концепция), одним из основных внутренних фактов обусловливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему причинам и условиям, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму. В соответствии с п.10 Концепции цель противодействия терроризму в Российской Федерации – защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Согласно п.п. д п.11 Концепции, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии с п.п. б п.13 Концепции, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют, в том числе в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В нарушение вышеуказанного законодательства администрацией Лихачевского сельского поселения не созданы условия для забора воды из источника наружного водоснабжения, расположенного вблизи избирательного участка №498, расположенного по адресу: Краснохолмский район, с.Хабоцкое д.26 (отсутствует прорубь для забора воды и подъезд к водоему, не произведено утепление проруби). Отсутствие условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного вблизи избирательного участка, расположенного по адресу: Краснохолмский район с.Хабоцкое д.26 (отсутствует прорубь для забора воды и подъезд к водоему, не произведено утепление проруби) в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в том числе пожара или террористического акта, ставит под угрозу жизни людей, проживающих и находящихся в с.Хабоцкое, а также граждан, пришедших на избирательный участок в день голосования, так как может явиться препятствием для проезда пожарной техники и надлежащей организации тушения пожара. Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые могут проживать и находиться в с.Хабоцкое Краснохолмского района, согласно конституционного права граждан РФ на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможно. На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ч.1 ст.39 КАС РФ, ч.4 ст.218 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» по созданию условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.26 с.Хабоцкое Краснохолмского района и возложить на администрацию Лихачевского сельского поселения обязанность по созданию в соответствии с п.80 и п.55 Правил противопожарного режима в РФ условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.26 с.Хабоцкое Краснохолмского района в срок до 15.03.2018 года.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. От административного ответчика возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило. Рассмотрение административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, единолично судьей, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствие с п.80 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно п.55 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.10 ст.9 Устава Муниципального образования Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области до настоящего времени не созданы условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного вблизи избирательного участка №498, расположенного по адресу: Краснохолмский район <...> (отсутствует прорубь для забора воды и подъезд к водоему, не произведено утепление проруби).

Бездействие администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в с.Хабоцкое, а также граждан, пришедших на избирательный участок №498 в день голосования, расположенный по адресу: Краснохолмский район с.Хабоцкое, в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.219 ч.1 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление к администрации МО «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района Тверской области подано в суд 01.02.2018, т.е. в пределах срока, установленного законом.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по созданию условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.26 с.Хабоцкое Краснохолмского района и возложении на административного ответчика обязанности по созданию в соответствии с п.80 и п.55 Правил противопожарного режима в РФ условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.26 с.Хабоцкое Краснохолмского района, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок исполнения решения суда до 15.03.2018, заявленный прокурором, суд также находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима РФ» по созданию условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.26 с.Хабоцкое Краснохолмского района и возложении обязанности по созданию в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.26 с.Хабоцкое Краснохолмского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима РФ» по созданию условий для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.26 с.Хабоцкое Краснохолмского района.

Обязать администрацию Муниципального образования «Лихачевское сельское поселение» Краснохолмского района Тверской области создать в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима РФ» условия для забора в любое время года воды из наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи д.26 с.Хабоцкое Краснохолмского района, в срок до 15.03.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд Тверской области в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий подпись