Постановление № 5-58/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-58/2018

Дело № 5-58/2018 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2018 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Дмитриковской Е.Е.

при секретаре Селиной Л.А.

рассмотрев в помещении суда, в открытом судебном заседании поступившие из Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (***) о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (далее по тексту – ООО «ЛУКОЙЛ-КМН») является субъектом транспортной инфраструктуры. По Распоряжению УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 20.03.2018 года сотрудниками отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности с 02 по 10 апреля 2018 года проведена внеплановой документарная проверка в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» с целью проверки исполнения предписания № от 08.09.2017 года по устранению нарушения транспортной безопасности. В ходе проверки были нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, установленные ч.1 ст.4, ч.1 ст.8, ч.2 ст.12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007года №16-ФЗ «Отранспортной безопасности», а также п.п.12 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 года № 678 (далее - Требования № 678), а именно: не обеспечена аттестация сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» Н.А.А.

В судебном заседании представитель ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» по доверенности ФИО1 с вменяемым правонарушением не согласилась и суду пояснила, что в ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что не обеспечена аттестация сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» Н.А.А. Однако, Н. назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности по приказу от 29.11.2017 года и в предписании от 08.09.2017 года не был указан.

Представитель административного органа – главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 просил суд признать ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, то есть за повторное нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности, указывая, что ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а именно постановлением УГАН НОТЕ СЗФО Ространснадзора по делу об административном правонарушении № от 12.09.2017 года ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В настоящее время назначенный 29.11.2017 года ответственным за обеспечение транспортной безопасности ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» Н.А.А. аттестацию не прошёл.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершённые по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В собственности ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» находятся 3 объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), внесённые в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта: Причал береговой базы обеспечения Д-6 (№ 6) ООО «ЛУКОЙЛ-КМН», номер по Реестру МНО-0000156 (4 категория транспортной безопасности), Морская стационарная ледостойкая платформа Д-6 ООО «ЛУКОЙЛ-КМН», номер по Реестру МНО-0000615 (3 категория транспортной безопасности), Причал № 3 ООО «ЛУКОЙЛ-КМН», номер по Реестру МНО-0000898 (4 категория транспортной безопасности).

Таким образом, ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяется действие Федерального закона от 9 февраля 2007года №16-ФЗ «Отранспортной безопасности» и «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 7.2 ст. 1 Закола №16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности – это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности (…) на объекте транспортной инфраструктуры, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры (…) непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности объектов: Причал береговой базы обеспечения Д-6 (№ 6) ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» и Причал № 3 ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» 29.11.2017 года назначен начальник БПО ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» Н.А.Л.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» в период с 02 по 10 апреля 2018 года с целью проверки исполнения предписания УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора №, были выявлены факты нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно, не обеспечена аттестация сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» Н.А.А.

Пунктом 1.3 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что под аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности следует понимать установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, в том числе: не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пп.12 п.5 Требований №678 12) обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учётом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки должностным лицами УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора 10.04.2018 года установлено, что начальник БПО ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» Н.А.Л. свидетельства об аттестации не имеет, в Реестре выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (на сайте Федерального агентства морского и речного транспорта) не числится.

Данное нарушение было уже выявлено ранее – 08.09.2017 года, когда ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» было выдано предписание № об устранении нарушений, в числе которых под пунктом 4 общество было обязано обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» в срок до 10.03.2018 года. За выявленные нарушения постановлением №584/АП-07/2017 от 12.09.2017 года ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.

На момент проверки 10.04.2018 года требования пункта 4 Предписания общество исполнено не было. По факту выявленных нарушений составлен Акт проверки № от 10.04.2018 года и выдано новое предписание № сроком исполнения до 10.08.2018 года.

Тот факт, что в пункте 4 предписания от 08.09.2017 года указана фамилия другого сотрудника, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, не является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку, общество, зная о том, что сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности должны быть аттестованы и проверены, вопреки требованию предписания от 08.09.2017 года вновь назначило ответственным за обеспечение транспортной безопасности лицо – Н.А.А., не прошедшего на день издания приказа – 29.11.2017 года аттестацию.

Вина ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ от 12.04.2018 года;

- копией предписания УГАН НОТБ Ространснадзора от 08.09.2017 года об устранении выявленных нарушений в срок до 10.03.2018 года.

- копией постановления УГАН НОТБ Ространснадзора по делу об административном правонарушении № от 12.09.2017 года, которым ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ,

- копией акта проверки УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 10.04.2018 года с указанием выявленных нарушений, а именно, не исполненного пункта 4 предписания от 08.09.2017 года.

Перечисленные доказательства получены надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, оснований для признания их недопустимыми не имеется, совокупность доказательств достаточна для принятия решения по делу.

Оценивая в совокупности представленные материалы об административном правонарушении, суд квалифицирует бездействия ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание юридического лица, судом не установлено.

При назначении наказания судьёй учитывается характер общественной опасности совершённого административного правонарушения, данные о деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-КМН».

Санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от 100 тысяч до 200 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая перечисленные обстоятельства, суд считает необходимым назначить наказание ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, поскольку именное такое наказание будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершённому правонарушению.

Совершённое обществом административное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам заключается не только в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, потому данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (***), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление административного штрафа: ***

Разъяснить представителю ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть», что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, указанный в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания в принудительном порядке. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, санкция которого предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Е. Дмитриковская