Апелляционное определение № 33А-11193/2025 33А-834/2026 от 21 января 2026 г.

Судья Балуева Е.В.

33а-834/2026 (33а-11193/2025)

59RS0022-01-2025-000719-04


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22.01.2026 город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ожеговым Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-338/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Кизела к администрации Кизеловского муниципального округа, Межведомственной комиссии на территории Кизеловского муниципального округа по признанию помещения жилым помещением, жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Кизеловского муниципального округа на решение Кизеловского городского суда Пермского края от 31.10.2025.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Кизела, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением (с учетом измененных требований л.д. 173-177 том 1) к администрации Кизеловского муниципального округа, Межведомственной комиссии на территории Кизеловского муниципального округа по признанию помещения жилым помещением, жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Кизеловского муниципального округа по не организации обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: **** 32;

- возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: **** 32;

- возложить на Межведомственную комиссию обязанность на территории Кизеловского муниципального округа по признанию помещения жилым помещением, жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с учетом заключения специализированной организации принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: **** 32.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Кизела проведена проверка исполнения администрацией Кизеловского муниципального округа жилищного законодательства в части непринятия мер к исполнению обязанности по реализации полномочий по признанию аварийным и подлежащим сносу дома, расположенного по адресу: **** 32 г. Кизела, Пермского края, в ходе которой установлено, что имеются признаки неудовлетворительного состояния указанного дома, проживание в доме небезопасно. Непринятие администрацией мер по надлежащему проведению оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям влечет нарушение жилищных прав граждан, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 31.10.2025 постановлено:

«административные исковые требования прокурора города Кизела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кизеловского муниципального округа выразившееся в не организации проведения обследования специализированой организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****32.

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****32.

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального округа назначить межведомственную комиссию для проведения рассмотрения вопроса о проведении оценки соответствия многоквартирного дома № 32 по ул. **** требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 и с учетом заключения специализированной организации принять одно из решений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47.» (л.д. 238-243 том 1).

В апелляционной жалобе администрация Кизеловского муниципального округа просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в администрацию заявлений от собственников жилых помещений с просьбой проведения заседания межведомственной комиссии, не поступало, отчет о состоянии конструктивных элементов дома не предоставлен. Обращение в специализированную организацию для изготовления технического отчета является правом органа местного самоуправления, а не его обязанностью. В собственности муниципалитета находится одно жилое помещение, которое предоставлено в аренду. Жилое помещение № **, принадлежащее Ю1. и Ю2., переведено в нежилое помещение для его использования в качестве магазина непродовольственных товаров. Кроме того, в 2024 году администрацией заключен муниципальный контракт на изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. При выделении в бюджете Пермского края финансовых средств и объявлении заявочной компании, администрацией будет подана заявка на выделение субсидий из бюджета Пермского края в соответствии с проставлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (л.д. 5-6 том 2).

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения помощника прокурора г. Кизела (л.д. 18-22).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - прокурор прокуратуры Пермского края Рычкова А.Б. доводы апелляционной жалобы полагала необоснованными.

Главой муниципального округа-главной администрации Кизеловского муниципального округа представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Ходатайств не заявляли.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 21.07.2025 Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края составлено заключение о фактическом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****32, согласно которому имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (нарушены пункты 10,16,33,34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47(л.д.20).

29.07.2025 заместителем прокурора г. Кизела в адрес Главы муниципального округа - главы администрации Кизеловского муниципального округа ФИО1 направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, из которого следует, что в ходе совместной проверки с инспектором ИГЖН по Пермскому краю, проведенной в отношении ООО «Жилищно Сервисная Компания» по вопросу содержания многоквартирного дома по ул.****32 в г.Кизел, были выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания. Актом осмотра жилого помещения № 14 дома по ул. **** 32 зафиксировано обрушение штукатурного слоя и провисание потолочного перекрытия. Согласно перечню муниципальных жилых помещений, размещенному на сайте администрации округа, в доме по ул. **** 32 в муниципальной собственности находится квартира № **. Выявленные нарушения свидетельствуют о необходимости проведения администрацией в отношении данного дома мероприятий, предусмотренных Положением №47. (л.д.21-22)

В ответе на представление от 13.08.2025 Администрацией указано, что заключение Государственного жилищного надзора на жилые помещения № 14,15 по ул.****32 от 21.07.2025 в администрацию от ИГЖН не поступало. Заявления от собственников жилых помещений на проведение заседания межведомственной комиссии, а также технические отчеты о состоянии конструктивных элементов дома, не представлялись, сами собственники в данных жилых помещениях не проживают. Кроме того заключение инспектора от 21.07.2025, а представление прокуратуры от 29.07.2025, не вышел даже 10-дневный срок (л.д.24-25).

Как следует из технического паспорта на дом по ул.****32 в г.Кизел, данный дом 1955-1956 годов постройки, трехэтажный (л.д.26-45).

Жилое помещение № ** по ул.****32 принадлежит Ю1. и Ю2., что подтверждается свидетельством о праве собственности от 16.04.2008г. (л.д.52). Постановлением Администрации Кизеловсого городского поселения от 07.10.2010 данное жилое помещение было переведено в нежилое (л.д.53).

Согласно выпискам из ЕГРН (л.д.71-149) жилые помещения № 1,4,6,7,8,9,11,12,13,14,15,16,18,19,20,21,22,23,24 находятся в собственности физических лиц; помещения № 2,3,5,10, в собственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (привлечены по делу в качестве заинтересованных лиц).

Согласно сведениям из МУП «КТС» дом подключен к центральному отоплению ( л.д.150-151). Согласно сведениям из ПАО «Пермэнергосбыт» подача электрической энергии в дом по ул.****32 производится (л.д.153-157).

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения непригодным для проживания граждан, является межведомственная комиссия.

Согласно пункту 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 44 названного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в числе прочего, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Согласно пункту 45(1) положения в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Согласно подпункту «г» пункта 45 Положения в числе документов указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Принимая решение по заявленным требованиям, суд первой инстанции правильно не принял во внимание доводы административного ответчика о том, что собственниками помещений дома заключение специализированной организации по обследованию дома не представлено. Данный факт не является для администрации и созданной межведомственной комиссии основанием для оставления заключения ИГЖН и представления прокурора, как надзорных органов, без решения поставленных вопросов.

Так, в силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений в отношении многоквартирных домов:

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Из толкования в совокупности пунктов 46, 47 Положения следует, что комиссия не вправе оставить без рассмотрения заключение надзорного органа, обязана принять решение в отношении многоквартирного дома по существу из числа указанных в п. 47 Положения решений.

При этом комиссия вправе и компетентна назначить дополнительные обследования и испытания, если собственники таковых не инициировали, поскольку при решении вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заключение специализированной организации является обязательным документом (п. 45, подп «г» Положения).

Судебная коллегия также отмечает факт того, что одна из квартир в многоквартирном доме является муниципальной собственностью, в связи с чем администрация не лишена возможности провести обследование специализированной организацией дома как собственник одного из помещений, а также в целях обеспечения прав граждан – собственников других квартир, на жилые помещения, отвечающее требованиям законодательства.

Выводы суда о бездействии администрации судебная коллегия находит верными.

Положения статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Закон не содержит положений о механизме, посредством которого обеспечивается исполнение органом местного самоуправления обязанности принимать решения о судьбе дома в случае обнаружения обстоятельств, указывающих на аварийное состояние дома в отсутствие заключения межведомственной комиссии об аварийности дома.

Тем самым указанное обстоятельство предполагает совершение органом местного самоуправления действий по обеспечению проведения обследования дома специализированной организацией для дачи заключения об аварийности (или отсутствии аварийности) дома.

Вопросы признания многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

С учетом сказанного, следует прийти к выводу, что законодателем не предусмотрено иного порядка обследования многоквартирных домов, кроме как организованного органами местного самоуправления, при этом признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

До настоящего времени заседание межведомственной комиссии по вопросам, поставленным надзорными органами, не состоялось, решение из числа предусмотренных пунктом 47 Положения не принималось, специализированная организация к обследованию многоквартирного дома не привлекалась. Данные обстоятельства, свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности этой комиссии со стороны администрации Кизеловского муниципального округа, следствием чего суд верно усмотрел бездействие органа местного самоуправления.

Обстоятельства перевода жилых помещений в нежилые в спорном доме, на что ссылается орган местного самоуправления, правового значения не имеют.

Доводы административного ответчика о том, что заключение ИГЖН в администрацию не поступало, что между составлением заключения ИГЖН и получением администрацией представления прокурора прошел незначительный срок, не влекут отмену решения суда, поскольку на дату судебного рассмотрения администрация была поставлена в известность о наличии данных документов надзорных органов. Однако правовая позиция административного ответчика, сведенная к отсутствию каких-либо обязанностей в части решения вопросов, связанных с наличием признаков аварийности жилого дома, не изменилась.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кизеловского городского суда Пермского края от 31.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кизеловского муниципального округа – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи