Решение № 2А-649/2019 2А-649/2019~М-631/2019 М-631/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-649/2019

Административное дело № 2а- 649/2019


Решение

Именем Российской Федерации

7 ноября 2019 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Калмыковой А.А.,

при секретаре Кумратовой М.И.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Совета Ногайского муниципального района - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Ногайского муниципального района о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету Ногайского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неопубликовании объявления по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района в газете «Жизнь Ногайского района» и на официальном сайте администрации Ногайского муниципального района в установленный срок.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ года Советом Ногайского муниципального района было принято Решение __№__ «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района». Указанное Решение было опубликовано в газете «Жизнь Ногайского района» № 10 (113) от 17.10.2019 года.

Пунктом 1 Решения конкурс на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района проводится ДД.ММ.ГГГГ года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>

Решением также был утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района, согласно которого установлено, что объявление Совета района о проведении конкурса публикуется в газете «Жизнь Ногайского района» и на официальном сайте администрации Ногайского муниципального района не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В силу требований ч.5 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и п.11 Порядка проведения конкурса объявление Совета Ногайского муниципального района о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района, содержащее сведения об условиях конкурса, о дате, времени и месте его проведения, дате, времени начала и окончания приема заявлений и документов для участия в конкурсе и иные предусмотренные сведения, исходя из установленной пунктом 1 Решения № 5 даты проведения конкурса - 08.11.2019 года- должно было быть опубликовано Советом Ногайского муниципального района в газете «Жизнь Ногайского района» и на официальном сайте Администрации Ногайского муниципального района не позднее 18.10.2019 года.

Однако в нарушение вышеуказанных требований соответствующее объявление ни на официальном сайте администрации Ногайского муниципального района, ни в газете «Жизнь Ногайского района» до настоящего времени не опубликовано.

Из-за бездействия Совета Ногайского муниципального района нарушены избирательные права административного истца ФИО1, а именно право быть избранным, на равный доступ к муниципальной службе, своевременное и полное получение информации о проводимом Советом Ногайского муниципального района конкурсе на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района в целях участия в нём, так как ФИО1 не смог реализовать свое право на участие в осуществлении местного самоуправления.

Полагает, что данное обстоятельство является основанием для признания бездействия Совета Ногайского муниципального района незаконным и возложении обязанности на Совет Ногайского муниципального района устранить нарушения, определив дату проведения конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района с учетом необходимости опубликования объявления о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района в сроки, обеспечивающие соблюдение требований ч.5 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.11 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района, утвержденного решением Совета Ногайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ Внести изменения в п.1 решения Совета Ногайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года __№__О проведении конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района» в части даты проведения конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района и опубликовать соответствующее объявление о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района в газете «Жизнь Ногайского района» и на официальном сайте администрации Ногайского муниципального района, в сроки предусмотренные ч.5 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.11 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района, утвержденного решением Совета Ногайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года __№__

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования к Совету Ногайского муниципального района поддержал и просил признать бездействие Совета Ногайского муниципального района, выразившееся в неопубликовании соответствующего объявления о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района, незаконным. Возложить на Совет Ногайского муниципального района обязанность по устранению допущенного нарушения: определив дату проведения конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района с учетом срока опубликования объявления; внести изменения в п.1 решения Совета Ногайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района» о дате проведения конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района и опубликовать соответствующее объявление о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района в газете «Жизнь Ногайского района» и на официальном сайте администрации Ногайского муниципального района в надлежащий срок. Дал показания по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просив также обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик - представитель Совета Ногайского муниципального района ФИО2 в судебном заседании административный с доводами административного истца ФИО1 согласился и не возражал против его удовлетворения.

Заинтересованные лица: представитель Главы администрации Ногайского муниципального района и представитель конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, о рассмотрении дела в их отсутствие не ходатайствовали. Своих возражений не представили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии представителей заинтересованных лиц.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из положений п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Абзацем вторым части 1 статьи 6 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных названным Федеральным законом, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

В силу п.1 ч.2 ст.36 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ, глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования, избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Частью 2 статьи 34 Устава Ногайского муниципального района установлено, что администрацией муниципального района руководит глава администрации, назначаемый на должность по контракту.

В соответствии с разделом 1 части 1 приложения № 1 к Закону Карачаево- Черкесской Республики от 23.06.2008 года № 29-РЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике» должность главы местной администрации, назначаемого по контракту, относится к высшей группе должностей муниципальной службы.

Частью 2 статьи 36 Устава Ногайского муниципального района предусмотрено, что глава администрации муниципального района назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

В соответствии с частью 5 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Советом Ногайского муниципального района было принято Решение __№__ «О проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Ногайского муниципального района», которое было опубликовано в газете «Жизнь Ногайского района» № 10 (113) от 17.10.2019 года.

В соответствии с пунктом 1 настоящего Решения конкурс на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района проводится ДД.ММ.ГГГГ года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>

Пунктом 2 -утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 и 12 Порядка проведения конкурса, целью конкурса является отбор на альтернативной основе лиц, наиболее подготовленных для замещения вакантной должности главы администрации, из общего числа граждан, представивших в полном объеме документы для участия в конкурсе с учетом их способностей, профессиональной подготовки и опыта работы по специальности на основе коллегиального решения конкурсной комиссии.

Конкурс объявляется Советом района при истечении срока полномочий, на который был назначен глава администрации, либо необходимостью его назначения, вызванной изменением законодательства, определяющего порядок формирования органов местного самоуправления, а также в случае досрочного прекращения им полномочий по основаниям, установленным законодательством.

Для проведения конкурса Советом района создается конкурсная комиссия.

Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, не моложе 18 лет и не старше 65 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие следующим необходимым для замещения должности Главы Администрации установленным законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики квалификационным требованиям, (при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»):

- по уровню профессионального образования - наличие высшего профессионального образования не ниже специалитета, магистратуры;

- по уровню знаний - знание Конституции Российской Федерации, Конституции Карачаево-Черкесской Республики, знание федерального законодательства и законодательства Карачаево-Черкесской Республики по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы, знание социально- экономического положения Ногайского муниципального района, знание и умение применять действующее законодательство, знание правил делопроизводства в органах местного самоуправления, способность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, навыки работы на компьютере на уровне пользователя, а также навыки по использованию копировальной техники, средств телефонной и факсимильной связи;

- по стажу работы - наличие стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки - не менее четырех лет.

Пунктом 11 Порядка проведения конкурса установлено, что объявление Совета района о проведении конкурса публикуется в газете «Жизнь Ногайского района» и на официальном сайте Администрации Ногайского муниципального района не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В объявлении о проведении конкурса указываются:

1) наименование должности, на замещение которой проводится конкурс;

2) перечень документов, необходимых для участия в конкурсе и срок их подачи в конкурсную комиссию, адрес по которому осуществляется прием заявлений и документов;

3) дата, время начала и окончания приема заявлений и документов;

4) квалификационные и иные требования, которым должен соответствовать кандидат, претендующий на замещение должности Главы администрации;

5) сведения о дате, времени и месте проведения конкурса;

6) форма и условия проведения конкурса.

В соответствии с пунктом 17 Порядка проведения конкурса одним из оснований для отказа кандидату в участии в конкурсе является несвоевременное представление предусмотренных документов.

Решения Совета Ногайского муниципального района принятые на его заседании 11.10.2019 года были опубликованы в газете «Жизнь Ногайского района» № 10 (113) от 17.10.2019 года, однако в нарушение установленного порядка проведения и федерального законодательства объявление о проведении конкурса официально опубликовано не было.

В период с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время иные выпуски газеты «Жизнь Ногайского района» не публиковались.

В соответствии с данными реестра зарегистрированных средств массовой информации, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций учредителем газеты «Жизнь Ногайского района» является администрация Ногайского муниципального района.

Согласно ответа Администрации Ногайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года с обращением об опубликовании на официальном сайте Администрации Ногайского муниципального района и в газете «Жизнь Ногайского района» Совет Ногайского муниципального района не обращался.

Таким образом, Совет Ногайского муниципального района, свои обязанности по опубликованию объявления о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района не исполнил в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и утвержденного Порядка проведения конкурса.

Административный ответчик в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, подтвердив отсутствие соответствующего объявления на сайте администрации Ногайского района и в СМИ.

На основании вышеизложенного, суд находит административные исковые требования ФИО1 к Совету Ногайского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в опубликовании объявления о проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Ногайского муниципального района в газете «Жизнь Ногайского района» и на официальном сайте Администрации Ногайского муниципального района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административным истцом ФИО1 так же заявлены требования об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В силу ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (ч.2).

Заявленное требование суд также находит обоснованным и подлежащим удовлетворению, так как замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, в связи с тем, что проведение конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского района назначено на 08.11.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету Ногайского муниципального района о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета Ногайского муниципального района, выразившееся в неопубликовании объявления о проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Ногайского муниципального района в газете «Жизнь Ногайского района» и на официальном сайте Администрации Ногайского муниципального района.

Обязать Совет Ногайского муниципального района определить дату проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации Ногайского муниципального района с учетом необходимости опубликования объявления о проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Ногайского муниципального района в сроки, обеспечивающие соблюдение требований части 5 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 11 Порядка проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации Ногайского муниципального района, утвержденного решением Совета Ногайского муниципального района от 11.10.2019 № 5,

-внести изменения в пункт 1 решения Совета Ногайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ __№__ «О проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Ногайского муниципального района» в части даты проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации Ногайского муниципального района.

Опубликовать объявления о проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Ногайского муниципального района в газете «Жизнь Ногайского района» и на официальном сайте Администрации Ногайского муниципального района, в сроки предусмотренные частью 5 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 11 Порядка проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации Ногайского муниципального района, утвержденного решением Совета Ногайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ __№__

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определение Адыге-Хабльского районного суда КЧР от ДД.ММ.ГГГГ года о принятии мер предварительной защиты в виде запрета Совету Ногайского муниципального района, Председателю конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Ногайского муниципального района, Главе администрации Ногайского муниципального района проведение конкурса на замещение должности Главы Администрации Ногайского муниципального района 8 ноября 2019 года, а также до истечения 20-ти дневного срока со дня опубликования объявления Совета Ногайского муниципального района о проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Ногайского муниципального района в газете «Жизнь Ногайского района» и на официальном сайте Администрации Ногайского муниципального района - сохраняет свое действие до вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено «12» ноября 2019 года.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.