Решение № 2-90/2017 2-90/2017~М-62/2017 М-62/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-90/2017

Дело № 2-90/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,

при секретаре Денисовой С.Ю.,

с участием прокурора Калязинского района Скобелева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калязинского районного суда Тверской области гражданское дело по иску прокурора Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия по содержанию незавершённого строительством здания санатория и возложении обязанности по принятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в незавершённое строительством здание санатория,

у с т а н о в и л:

Прокурор Калязинского района обратился в Калязинский районный суд Тверской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, обществу с ограниченной ответственностью «Интеллект-Инвест», Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-ЦЕНТР)» о признании незаконным бездействия по содержанию незавершённого строительством здания санатория и возложении обязанности по принятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в незавершённое строительством здание санатория.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства о благоустройстве населённых пунктов и безопасном содержании зданий и сооружений, при проведении которой установлено, что в <адрес> расположено незавершённое строительством здание санатория, площадью ....... кв.м, процент незавершённости строительства 5%, кадастровый № ___, кадастровая стоимость ....... руб., принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. Указывает, что действующим законодательством на собственника здания, строения и сооружения, в том числе незавершённого строительством, возложены обязанности не только по содержанию принадлежащего ему имущества, но и выполнению иных требований затрагивающих различные публичные интересы. В настоящем случае, основным интересом государства является соблюдение действующего законодательства и исключение предпосылок к его нарушению, в том числе предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде. Учитывая, что здание санатория длительное время не эксплуатируется, не используется по назначению, строительство не завершается, в связи с чем, приходит в негодность и постепенно разрушается, имеет неэстетический вид: имеются рисунки и надписи на стенах здания, в оконных блоках отсутствуют стёкла, в дверных блоках отсутствуют двери, имеющиеся двери не имеют запорных устройств, что способствует свободному доступу третьих лиц и свидетельствует о неисполнении собственником требований законодательства по содержанию принадлежащего ему имущества, поскольку ответчиком не принято достаточных мер по недопущению проникновения в строящееся здание санатория третьих лиц. Кроме того, бесхозяйные здания, строения, сооружения, которые не достроены, разрушены, не используются по назначению, в которые возможен свободный доступ посторонних лиц, являются потенциально-опасными объектами с точки зрения антитеррористической защищённости, осуществления экстремисткой деятельности и общественной безопасности. Свободное проникновение в них создаёт условия для организации мест сбыта и потребления наркотических средств, совершения иных противоправных действий, в том числе несовершеннолетними, а также может стать объектом пребывания лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации, преступных и иных элементов.

Поэтому просит незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области по содержанию незавершённого строительством здания санатория, площадью ....... кв. метров, кадастровый № ___, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанность по принятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в незавершённое строительством здание санатория, площадью ....... кв. метров, кадастровый № ___, расположенного по адресу: <адрес>, путём установки ограждения, запирающихся входных дверей и решёток на окнах, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Калязинского района Тверской области Скобелев В.А. исковые требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела извещён был надлежащим образом, причина не явки суду не известна, возражений относительно исковых требований прокурора Калязинского района суду не представил.

Представитель ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела был извещён надлежащим образом. В адрес суда от представителя ТУ Росимущества в Тверской области ФИО1 поступили письменные объяснения, в которых она просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Территориального управления, в удовлетворении требований просит отказать. Кроме того, обращает внимание суда, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Приказа Росимущества № 111 от 02.04.2014 года «О приватизации федерального имущества на 2014 год в целях сохранности и технического обслуживания объектов недвижимого имущества, указанных в п. 3.2 Приказа, надлежит заключить с такими Предприятиями, поименованными в перечне № 1 к настоящему Приказу, на безвозмездной основе договоры хранения. В свою очередь ФГУП «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных инвестиционных технологий» подведомственно Центральному аппарату, соответственно, заключение договора на хранение данного имущества возложено на Росимущество и Предприятие во исполнение данного Приказа. В настоящее время в реестре федерального имущества, который ведётся Территориальным управлением, данных за спорные объекты не имеется, данное имущество состоит в казне Российской Федерации и учитывается в реестре Центральным аппаратом. Соответственно, главный распорядитель бюджетных средств – Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, что соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, Территориальное управление не является главным распорядителем бюджетных средств, а потому на него не могут быть возложены обязанности по совершению действий, указанных в просительной части искового заявления.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области ФИО1 считает, что исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области к Территориальному управлению не подлежат удовлетворению в виду следующего.

"__"__ __ г. на основании приказа Комитета по управлению имуществом Тверской области от 16.05.2001 года № 16 «О включении комплексного объекта незавершённого строительством, в реестр федеральной собственности», выписки из реестра федерального имущества по состоянию на "__"__ __ г. № ___ было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект права, незавершённое строительством здание санатория, процент незавершённости строительства 5%, расположенный по адресу: <адрес> о чём в ЕГРП была сделана запись регистрации № ___.

"__"__ __ г. на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 02.12.2003 года № 6747-р «О закреплении за федеральным государственным унитарным эксплуатационным предприятием «ВПК - Сервис» объекта незавершённого строительства», акта о приёме-передаче здания (сооружения) от "__"__ __ г. было зарегистрировано право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного эксплуатационного предприятия «ВПК - Сервис» ИНН <***> в отношении спорного объекта. С целью завершения строительства объекта федерального недвижимого имущества, закреплённого на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным эксплуатационным предприятием «ВПК - Сервис» и на основании ряда распорядительных актов Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее по тексту Росимущество, Центральный аппарат) был заключён Инвестиционный договор от "__"__ __ г. между ФГУЭП «ВПК - Сервис» и Обществом с ограниченной ответственностью «Интеллект-Инвест» (Инвестор) на завершение строительства объекта федерального недвижимого имущества с установленным объёмом прав и обязанностей по строительству и содержанию незавершённых строительством объектов, был подписан соответствующий акт приёмки-передачи незавершённых строительством объектов от "__"__ __ г. во исполнение указанного инвестиционного договора. По соглашению сторон Инвестор принял на себя обязательства завершить строительство в 2008 году. "__"__ __ г. к Инвестиционному договору от "__"__ __ г. было подписано дополнительное соглашение № ___ согласно которому все права и обязанности Заказчика по Договору переходят к Федеральному государственному унитарному предприятию «ФТ-Центр» в связи с реорганизацией Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр) (далее по тексту Предприятие, ФГУП «ФТ - Центр») путём присоединения к нему Федерального государственного унитарного эксплуатационного предприятия «ВПК - Сервис», также данным соглашением был установлен иной срок окончания строительства, а именно "__"__ __ г. (п. 1.8. Дополнительного соглашения).

Данный инвестиционный договор со стороны Инвестора не исполняется, и до настоящего времени не расторгнут и весь объём прав и обязанностей, принятых Инвестором не прекращён. При этом, Росимуществом "__"__ __ г. было издано распоряжение № ___, во исполнение которого инвестиционные объекты недвижимости были сняты с баланса Предприятия, право хозяйственного ведения на данные объекты погашено "__"__ __ г.. Территориальное управление во исполнение данных поручений принимает данное имущество, в том состоянии, в котором оно находится на текущий момент. Основанием для изъятия данного имущества у ФГУП «ФТ-Центр» явилось включение данного Предприятия в прогнозный план приватизации, соответственно, наличие на балансе у него данного имущества, которое находится в неудовлетворительном состоянии, усугубляет неблагоприятное финансовое положение последнего, поскольку незавершённые строительством объекты являются убыточным. Отмечает, что инвестиционные объекты были закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ФТ- Центр» продолжительный период времени, Территориальное управление приняло незавершённые строительством объекты в казну в неудовлетворительном состоянии лишь во исполнение поручений Центрального аппарата. Поэтому Территориальное управление считает, что возложить обязанности по принятию необходимых мер в отношении здания санатория, строительство которого не завершено, необходимо на иных лиц, поименованных выше, ввиду наличия доказательств, подтверждающих передачу данного спорного объекта иным лицам в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, отмечает, что установленный срок в течение трёх месяцев с момента вступления в силу решения суда по принятию мер по осуществлению мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в незавершённое строительством здание санатория, по мнению Территориального управления, не является разумным и может повлечь за собой нарушение норм Закона о госзакупках. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Интеллект-Инвест» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела был извещён надлежащим образом. Согласно отчёту об отслеживании отправления "__"__ __ г. была неудачная попытка вручения, конверт с почтовой корреспонденцией выслан обратно отправителю. Возражений относительно исковых требований суду не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный компьютерный центра фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-ЦЕНТР» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела был извещён надлежащим образом, причина не явки суду не известна. Возражений относительно исковых требований суду не представил.

Выслушав прокурора Калязинского района Тверской области, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов гражданского дела, прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства о благоустройстве населённых пунктов и безопасном содержании зданий и сооружений, при проведении которой установлено, что в <адрес> расположено незавершённое строительством здание санатория, площадью ....... кв.м, процент незавершённости строительства 5%, кадастровый № ___, кадастровая стоимость ....... рублей, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

Как видно из акта проверки строительство указанного здания длительное время не завершается, оно не используется по назначению и не эксплуатируется, в связи с чем, приходит в негодность и постепенно разрушается, имеет неэстетический внешний вид: имеются рисунки и надписи на стенах здания. Кроме того, в оконных блоках отсутствуют стёкла, в дверных блоках отсутствуют двери, имеющиеся двери не имеют запорных устройств. Территория строящегося здания не огорожена, в указанное здание возможен свободный доступ третьих лиц.

Данный акт подтверждён фототаблицами этого здания и прилегающей к нему территории.

Как видно из сведений об основных характеристиках объекта недвижимости от "__"__ __ г. правообладателем незавершённого строительством здания санатория, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым № ___, площадью ....... кв. метров, с кадастровой стоимостью ....... рубля, является Российская Федерация.

Также указано, что "__"__ __ г. с ООО «Интеллект -Инвест» зарегистрирован договор аренды № ___ с "__"__ __ г. по "__"__ __ г..

Согласно распоряжению заместителя руководителя Территориального управления Росимущества в городе Москве № ___ от "__"__ __ г. «О дальнейшем использовании объектов федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>» с учётом отказа от права хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)» в государственную казну Российской Федерации приняты объекты федерального недвижимого имущества, в том числе и объект незавершённого строительства – здание санатория.

В силу статей 125 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а также по специальному поручению могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращённого в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (приложение № 28), утверждённого приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 года № 278, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. При этом, под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надёжности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

В части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Статья 5 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требований безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со статьёй 35 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В пунктах 3 и 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 года № 802, указано, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем, при этом в состав работ по консервации объекта входят в том числе: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение ёмкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» предусмотрено, что производственные территории и участки работ в населённых пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2 м; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырёк должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проёмов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Статьёй 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, к числу которых, в частности, относятся возложенная на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязанность соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а при выводе их из эксплуатации - обязанность разработать и реализовать мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Кроме того, согласно статье 5 этого закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, а юридические и физические лица выполняют требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Кроме того, предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», экстремистской деятельностью (экстремизмом), в частности, является пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций, а приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, является одним из основных принципов противодействия экстремистской I деятельности (статья 2).

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», основными направлениями противодействия экстремистской деятельности являются:

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, а также выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В соответствии с пунктами 1.1.2, 1.1.3 и 1.1.7 Правил в сфере благоустройства города Калязина, утверждённого решением Совета депутатов городского поселения город Калязин от 30 июня 2006 года № 35, содержание территорий и объектов осуществляется силами и средствами организаций, предприятий, учреждений, независимо от вида пользования территории и объекта и формы собственности, частными домовладельцами, которые обязаны организовывать и проводить на закреплённой территории - своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных переплётов, балконов и т.д.), ограждений; очистку территорий от мусора, снега, льда; уход за зелёными насаждениями (сезонную стрижку кустарников, обрезку деревьев, вырезку поросли, удаление засохших больных деревьев, разбивку цветников, газонов; и ряд других мероприятий.

Следует также отметить, что генеральной целью Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утверждённой Указом Президента РФ от 9 июня 2010 года № 690, является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Согласно статье 4 указанного закона, одним из принципов государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту является приоритетность мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодёжи, а также стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду. При этом, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане имеют право участвовать в мероприятиях по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, а также самостоятельно разрабатывать и реализовывать комплексы таких мероприятий (статья 53.1 указанного закона).

Таким образом, действующим законодательством на собственника здания, строения и сооружения, в том числе незавершённого строительством, возложены обязанности не только по содержанию принадлежащего ему имущества, но и выполнению иных требований затрагивающих различные публичные интересы. В настоящем случае, основным интересом государства является соблюдение действующего законодательства и исключение предпосылок к его нарушению, в том числе предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде. Учитывая, что здание санатория длительное время не эксплуатируется, не используется по назначению, строительство не завершается, в связи с чем, приходит в негодность и постепенно разрушается, имеет неэстетический вид: имеются рисунки и надписи на стенах здания, в оконных блоках отсутствуют стёкла, в дверных блоках отсутствуют двери, имеющиеся двери не имеют запорных устройств, что способствует свободному доступу третьих лиц и свидетельствует о неисполнении собственником требований законодательства по содержанию принадлежащего ему имущества, поскольку ответчиком не принято достаточных мер по недопущению проникновения в строящееся здание санатория третьих лиц.

Как правильно указано в исковом заявлении, бесхозяйные здания, строения, сооружения, которые не достроены, разрушены, не используются по назначению, в которые возможен свободный доступ посторонних лиц, являются потенциально-опасными объектами с точки зрения антитеррористической защищённости, осуществления экстремисткой деятельности и общественной безопасности. Свободное проникновение в них создаёт условия для организации мест сбыта и потребления наркотических средств, совершения иных противоправных действий, в том числе несовершеннолетними, а также может стать объектом пребывания лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации, преступных и иных элементов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1 и 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённым постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, а также, согласно пункту 9.3 указанного Положения, руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Агентства и территориальных органов Агентства.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора Калязинского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что трёхмесячный срок, указанный в исковом заявлении прокурора Калязинского района Тверской области, является явно недостаточным для исполнения решения суда.

Поэтому суд полагает возможным установить срок исполнения ответчиками обязанности по принятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в незавершённое строительством здание санатория, шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия по содержанию незавершённого строительством здания санатория и возложении обязанности по принятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в незавершённое строительством здание санатория, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области по содержанию незавершённого строительством здания санатория, площадью ....... кв. метров, кадастровый № ___, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанность по принятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в незавершённое строительством здание санатория, площадью ....... кв. метров, кадастровый № ___, расположенного по адресу: <адрес>, путём установки ограждения, запирающихся входных дверей и решёток на окнах, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Н.Трепалина