Решение № 2-374/2017 2-374/2017~М-145/2017 М-145/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-374/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

При секретаре ФИО17

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО21 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по астраханской области о признании действий ФИО9 Управления федеральной службы исполнения наказаний по астраханской области незаконными

У с т а н о в и л :

ФИО22 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование своих доводов, что проходила службу в ФКУ СИЗО-1 ФИО10 по <адрес> и на ДД.ММ.ГГГГ имела выслугу лет в календарном исчислении более 15 лет. Ее семья на указанный момент состояла из 5 человек: она, муж ФИО23 дочь ФИО24 сын ФИО25 дочь ФИО26 и нуждалась в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ ФИО27 подала рапорт в ФИО9 о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. 27.09.2016г. в ФИО9 (в Управлении ФИО14 по <адрес>) выдали выписку из протокола № от 22.12.2015г. заседания ФИО8 (Москва) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФИО13 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в котором истице отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных в п.п. «з» п.5 Правил.

ФИО20 посчитала, что информация о регистрации по месту жительства старшей дочери ФИО28 с момента рождения в 2001 году и до 30.08.2011г. не представлена. Это явилось причиной отказа в постановке всей семьи на учет. Данный отказ истица полагает незаконным. ФИО29 ранее с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО30, от брака с ним имеет дочь ФИО31,. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая была зарегистрирована по месту жительства отца: по адресу: <адрес> 27.02.2002г.

Семья с ФИО32 распалась в 2004году, брак расторгнут 06.05.2004г.

С 2004года ФИО33 с дочерью ФИО34 вместе с мамой ФИО35 жили в квартире, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 40,1 кв.м. В этой квартире родился сын ФИО36, 29.05.2006года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ истица вступила в брак с ФИО37 и всей семьей переехали жить в дом, расположенный по адресу: <адрес> были зарегистрированы в нем с ДД.ММ.ГГГГ.

По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ дедушка подарил истице указанный жилой дом, общей площадью 37,3 кв.м.

Родившийся сын, зарегистрирован в доме тоже с 04.02.2009г., вторая дочь ФИО38, 29.07.2011г. рождения, зарегистрирована в доме с 30.08.2011г.

Квартира, расположенная по адресу : : <адрес>, общей площадью 40,1 кв.м с 2010 года принадлежит маме истицы ФИО39

Родной отец старшей дочери в тайне от истицы сам снялся с регистрационного учета и снял дочь ФИО40 с регистрационного учета в ПВС <адрес> с 01.04.2004г. Об этом ФИО41 случайно узнала в 2011году при оформлении для дочери справки с места жительства при переводе на учебу в новую школу. После этого 30.08.2011г. ФИО42 зарегистрировала дочь в своем доме.

Старшая дочь никогда не имела и не имеет в собственности либо на условиях найма какого-либо жилого помещения, по данным УМВД по <адрес> состояла на регистрационном учете на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по 01.04.2004г. и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, вся семья ФИО43 на момент обращения в ФИО9 с заявлением нуждалась в улучшении жилищных условий, поскольку на одного члена семьи приходится по 37,3 кв.м.:5 = 7,46 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в период обращения ФИО45 с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты, действовал Порядок формировании и работы ФИО20 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденный ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ N 496 г., зарегистрированный в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ (Регистрационный N 30030).

Согласно п. 10. указанного Порядка ФИО9 и ФИО9 при выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата; рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях ФИО9 и ФИО9 документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в ФИО8 с указанием в протоколах заседаний указанных ФИО9 оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей ФИО20.

Как видно из выписки из протокола № от 22.12.2015г. заседания ФИО8 (Москва) в пакете документов ФИО46. не было сведений о регистрации одного из членов семьи за период с 2001-по 2011гг.

ФИО9 в соответствии с п. 10 Порядка, утвержденного ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ N 496 г., зарегистрированного в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ обязана была выявить отсутствие в документах справки о регистрации дочери в период с 2001 по 2011гг и в течение 15 рабочих дней, то есть до 22.04.2014г. возвратить их с указанием в письменном виде причин возврата.

Если бы ФИО9 не нарушила требования Порядка, истица могла бы предоставить сведения о месте регистрации дочери по месту жительства с момента рождения и до 01.04.2004г. и справку о причинах невозможности предоставить сведения о месте регистрации дочери с 2004г. по 2011гг. как того требует п.п. «з» п.5.

Исправить такие несущественные недостатки было возможно в течение нескольких дней.

В нарушение Порядка ФИО9 ФИО20 отправила документы ФИО47 в ФИО8 с недостающим документом.

Кроме того, заявление ФИО48 должно было быть рассмотрено в трехмесячный срок, письменное уведомление должно было быть направлено в течение месяца. За время, пока рассматривалось заявление, ФИО49 и ее супруг уволились со службы и не могут быть поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В связи с изложенным истица просит признать действия ФИО9 по <адрес> по принятию рапорта, приложенных к рапорту документов, направлению рапорта ФИО1 ФИО50 от 01.04.2014г. в ФИО8 с нарушением предусмотренных сроков незаконными и противоречащими п. 10,п. 11 Порядка формирования и работы ФИО20 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ N 496 г., зарегистрированный в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ (Регистрационный N 30030), действовавшего на момент обращения с рапортом.

Признать сроки рассмотрения рапорта и отказ ФИО10 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО51 незаконными и противоречащими ст.4 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЭ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п.7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N369).

Обязать ФИО8 поставить ФИО52 06.03.1979года рождения, старшего прапорщика внутренней службы, младшего инспектора 2 категории отдела режима ФКУ СИЗО-1 ФИО10 по <адрес> на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как сотруднику, проходящему службу в Уголовно-исполнительной системе с момента подачи рапорта, то есть с 01.04.2014г.

Впоследствии исковые требования были уточнены и истица просила суд признать отказ ФИО8 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Признать за ФИО53. и членами ее семьи право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ФИО10 по <адрес> поставить ФИО54, 06.03.1979года рождения, старшего прапорщика внутренней службы, младшего инспектора 2 категории отдела режима ФКУ СИЗО-1 ФИО10 по <адрес> с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как сотруднику, проходящему службу в Уголовно- исполнительной системе с момента подачи рапорта, то есть с 01.04.2014г.

В судебном заседании ФИО55, адвокат ФИО56 исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме.

ФИО12, ФИО10 по <адрес> ФИО57. в иске просила отказать.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, су3д приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (п. 6).

К заявлению должны быть приложены, в том числе, копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется ФИО20 по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - ФИО20, пункт 10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается ФИО20 по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной ФИО20 проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По смыслу приведенных нормативных положений, ФИО20 принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий определяется ФИО20 на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном законом порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам МВД ФИО15 не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает ФИО20 право отказать в постановке сотрудника на такой учет.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО58 составом семьи 5 человек (истица ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруг - ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО59 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО60 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО61 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) ДД.ММ.ГГГГ обратилась с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по следующим основаниям - п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Документы ФИО62. были направлены во ФИО13 для принятия решения в соответствии с ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении Порядка формирования и работы ФИО20 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов, предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», который в настоящий момент утратил силу, но действовал на момент подачи заявителем документов.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО63 в постановке на учет для получения ЕСВ на приобретение и строительство жилого помещения отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации".

Из документов, сданных заявителем в ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что истица с супругом и сыном с ДД.ММ.ГГГГ, дочь 2001г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, в жилом помещении (дом) общей площадью 37,3 кв.м, принадлежащем Заявителю на праве собственности постоянно зарегистрировано 5 человек.

По данному адресу представлена заверенная копия домовой книги, данные финансово-лицевого счета. Собственником является истица на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Справки БТИ, выписки ЕГРП на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества, с учетом предыдущих фамилий ФИО64 представлены в дело на всех членов семьи. Информация представлена всеми ФИО9 органами Росреестра.

В нарушении пп. «з» п. 5 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. информация о регистрации дочери ДД.ММ.ГГГГ г.р. с рождения до ДД.ММ.ГГГГ в учетном деле не представлена.

Решением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО65 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обращаясь в суд с иском о признании отказа ФИО20 в постановке на учет незаконным, признании за ней права на получение единовременной выплаты и обязании ФИО10 по <адрес> поставить ее на учет, истица указывает, что обладает правом на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным Законом № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, однако ей было отказано в связи с непредоставлением всех документов только по вине подФИО10 по <адрес>, которая должна была вернуть заявление с разъяснением о предоставлении справки о регистрации по месту жительства старшей дочери истицы.

Между тем, данные доводы не меняют правовой судьбы рассматриваемого вопроса ввиду того, что проверка полноты и достоверности документов, подлежащих предоставлению одновременно с заявлением, отнесена к компетенции федерального органа исполнительной власти, т.е. ФИО13, а не его ФИО9 управления.

Доводы заявления о нарушении ФИО20 сроков рассмотрения ее заявления, не являются основанием для удовлетворения требований.

Принимая во внимание, что в соответствии с действующим правовым регулированием решение вопроса о возможности предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется только при наличии необходимого пакета документов, и учитывая, что истцом при обращении с заявлением о постановке на учет для получения указанной выплаты не были представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие указанных в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ условий для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, что не оспаривалось истицей, ФИО13 пришла к правильному выводу об отказе в постановке на учет.

Таким образом, доводы истицы о наличии ее права на получение выплаты, даже при отсутствии предусмотренного законом документа, судом не могут быть приняты во внимание.

По указанным выше основаниям не подлежат удовлетворению требования истицы о признании за ней права на получение единовременной социальной выплаты и обязании поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку в силу принципа разделения властей, установленного ст. ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО66 о признании отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты незаконным и признании права на получение единовременной социальной выплаты отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: