Решение № 2А-463/2024 2А-463/2024~М-447/2024 М-447/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-463/2024

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 5 сентября 2024 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Коржаевой К.А., при секретаре судебного заседания Кучеровой Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора Сухиничского района Калужской области Соломатина Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сухиничского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» д. <адрес>, администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области о возложении обязанности устранить нарушение требований к антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л :

22 июля 2024 года в суд поступило административное исковое заявление прокурора Сухиничского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» д. <адрес> (далее – МКОУ «<данные изъяты> средняя школа») о возложении обязанности устранить нарушение требований к антитеррористической защищенности, в котором прокурор, уточнив заявленные требования просит:

обязать МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» в срок до 31 декабря 2026 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: исключить беспрепятственный проход к зданию школы путем обеспечения мероприятий по организации замены периметрального ограждения в местах его повреждения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

обязать администрацию МР «Сухиничский район» в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить финансирование выполнения МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» мероприятий по замене периметрального ограждения в местах его повреждения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Определением Сухиничского районного суда Калужской области от 19 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел образования администрации МР «<адрес>» <адрес>.

Прокурор мотивирует свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в деятельности МКОУ «Соболевская средняя школа» установлено, что вход на территорию образовательного учреждения в нарушение пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности для всех лиц является беспрепятственным. В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой района директору МКОУ «Соболевская средняя школа» 17.06.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Периметральное ограждение МКОУ «Соболевская средняя школа» находится в ненадлежащем состоянии по всему периметру образовательного учреждения, а именно: наблюдается гниение деревянных конструкций, наличие дыр, повреждение целостности ограждения, вследствие чего имеется возможность свободного несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКОУ «Соболевская средняя школа» законодательства о противодействии терроризму и создает предпосылки к совершению различного рода посягательств на находящихся в учреждении несовершеннолетних граждан со стороны третьих лиц, в том числе совершению террористических актов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сухиничского района Калужской области Соломатин Д.И. поддержал уточненные административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» и администрации МР «Сухиничский район», представитель заинтересованного лица отдела образования администрации МР «Сухиничский район» в судебное заседание не явились.

В адресованном суду заявлении представитель административного ответчика директор МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» ФИО5 уточненные административные исковые требования признала, указав, что готова принять меры по организации и ремонту периметрального ограждения в срок до 31 декабря 2026 года, пояснив, что последствия признания административного иска разъяснены, просила рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

В адресованном суду заявлении представитель административного ответчика глава администрации МР «Сухиничский район» ФИО1 просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, в связи с предоставленной информацией МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» о признании уточненных административных исковых требований прокуратуры Сухиничского района от 19.08.2024 не возражал против их удовлетворения со сроком исполнения до 31 декабря 2026 года, указав, что последствия признания административного иска разъяснены.

В адресованном суду письменном отзыве представитель заинтересованного лица заведующая отделом образования администрации МР «Сухиничский район» ФИО7 просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, против удовлетворения уточненных административных исковых требований прокуратуры Сухиничского района со сроком исполнения до 31 декабря 2026 года не возражала.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации»).

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пунктов 1, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с пунктом 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Подпунктом «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) закреплено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из представленных материалов следует, что в июне 2024 года прокуратурой Сухиничского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «<данные изъяты> средняя школа», в ходе которой установлено, что вход на территорию МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» для всех лиц является беспрепятственным и осуществляется через калитку, которая в нарушение требований к антитеррористической защищенности запирающим устройством не оборудована, что позволяет беспрепятственно проникнуть на территорию образовательной организации.

По результатам проверки прокуратурой Сухиничского района 17 июня 2024 года директору МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу директора МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» о результатах рассмотрения представления, факт выявленных нарушений не оспаривался, сообщено о принятых мерах для устранения выявленных нарушений.

Установлено, что МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» относится к четвертой категории объектов опасности по критерию антитеррористической защищенности, согласно Паспорту безопасности МКОУ «<данные изъяты> средняя школа», согласованному и утвержденному в августе 2022 года.

Из представленных фотографий, акта проверки от 17.06.2024 и акта о результатах осмотра от 16.08.2024, информации МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» от 16.08.2024 и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что территория МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» по периметру имеет ограждение в виде металлических оград из сетчатых панелей и забора из деревянных штакетников, вход на территорию осуществляется через двое ворот и три калитки, которые оборудованы запирающими устройствами (механические замки, засовы). Целостность забора из деревянных штакетников нарушена, в некоторых местах деревянные штакетники сломаны, частично отсутствуют, что не исключает свободный доступ посторонних лиц к территории образовательного учреждения.

Таким образом, в образовательном учреждении не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не исключает неправомерное проникновение на территорию школы посторонних лиц и их бесконтрольное пребывание на территории образовательного учреждения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу МКОУ «<данные изъяты> средняя школа», утвержденному 17 апреля 2018 года заведующей отделом образования администрации МР «Сухиничский район», МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» зарегистрировано в качестве юридического лица, осуществляет деятельность по адресу: <адрес>, <адрес>, основным видом деятельности является реализация основных образовательных программ, в числе прочего: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на административного ответчика МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» как на организацию, осуществляющую образовательную деятельность, которой присвоена четвертая категория опасности, возложена обязанность по принятию мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей на территорию образовательного учреждения.

Поскольку с учетом исследованных при рассмотрении дела доказательств судом установлено частичное повреждение периметрального ограждения МКОУ «<данные изъяты> средняя школа», суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выраженном в непринятии мер по воспрепятствованию неправомерного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

Данные факты административными ответчиками не оспариваются.

При этом суд находит обоснованными приведенные прокурором доводы о том, что непринятие МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» достаточных мер к ограничению доступа к территории образовательного учреждения нарушает права неопределенного круга лиц, так как беспрепятственный доступ посторонних лиц создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность, что в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для предъявления прокурором данного административного иска.

Без устранения нарушений, указанных прокурором, невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При этом суд полагает, что в целях устранения указанного прокурором нарушения пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов, необходимо обеспечить препятствующее неправомерному проникновению ограждение территории МКОУ «<данные изъяты> средняя школа».

Рассматривая административные исковые требования, предъявленные к администрации МР «Сухиничский район», суд пришел к следующему.

МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» является казенным учреждением, учредителем которого согласно пункту 1.4 Устава МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» является муниципальный район «Сухиничский район».

По смыслу закона, одной из характеристик казенного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет бюджетных средств соответствующего бюджета и такое финансирование должно обеспечивать результативность, целевой характер использования (статья 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 6, 161-162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из вышеизложенного следует, что обязанность обеспечивать надлежащее финансирование МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» возложена на администрацию муниципального района «Сухиничский район» Калужской области.

Таким образом, обстоятельства наличия или недостатка у МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» собственных средств, позволяющих исполнить решение суда, должны быть учтены администрацией МР «Сухиничский район» Калужской области при определении размера предоставляемых ассигнований.

Ответственность МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» по своим обязательствам не освобождает администрацию МР «Сухиничский район» Калужской области от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии законных оснований для возложения на администрацию МР «Сухиничский район» Калужской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» по устранению нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Совокупность установленных судом обстоятельств свидетельствует об обоснованности заявленных административных исковых требований.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что административные ответчики уведомлены о последствиях признания административного иска в соответствии со статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о принятии заявлений административных ответчиков о признания административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая решение по заявленным прокурором требованиям об установлении сроков исполнения вышеуказанных требований, учитывая доводы сторон, объем подлежащих выполнению работ, а также порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, суд считает разумным установление срока исполнения возложенных обязанностей не позднее 31 декабря 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сухиничского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» д. <адрес>, администрации муниципального района «Сухиничский район» Калужской области о возложении обязанности устранить нарушение требований к антитеррористической защищенности удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Сухиничский район» Калужской области обязанность в срок не позднее 31 декабря 2026 года обеспечить финансирование выполнения мероприятий МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности – обеспечить препятствующее неправомерному проникновению ограждение по периметру территории МКОУ «<данные изъяты> средняя школа».

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» <адрес><адрес> обязанность в срок не позднее 31 декабря 2026 года выполнить мероприятия по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности – обеспечить препятствующее неправомерному проникновению ограждение по периметру территории МКОУ «<данные изъяты> средняя школа» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 11 сентября 2024 года.

Председательствующий