Решение № 2А-4150/2017 2А-4150/2017 ~ М-4243/2017 М-4243/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-4150/2017

В окончательной форме
решение суда принято 21 декабря 2017 года

Дело № 2а-4150/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 21 декабря 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Крым, с участием заинтересованного лица - Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым о признании отказа незаконным, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании незаконным отказа ответчика в регистрации транспортного средства – легкового автомобиля серого цвета Mersedes Benz, модель Е 220D, седан-В, государственный регистрационный знак №, VIN №, выпуска 1998 года; возложении на ответчика обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести регистрацию транспортного средства.

Исковые требования мотивированы тем, что он приобрел гражданство Российской Федерации в связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации. По состоянию на 18 марта 2014 года ему на праве собственности принадлежало транспортное средство Mersedes Benz, государственный регистрационный знак №, которое постоянно находится на территории Республики Крым с 2012 года. Истец обратился в Отделение № 3 МРЭО ГИБДД по РК с заявлением о регистрации за ним транспортного средства, в чем ему было отказано письмом от 23.11.2017 года, которым рекомендовано обратиться в Таможенные органы РФ. Считает отказ незаконным, поскольку транспортное средство приобретено им в соответствии с действующим законодательством, находилось на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года, то есть не ввозилось на территорию Российской Федерации, следовательно проведение в отношении него таможенных процедур не требуется.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика против исковых требований возражал, указав, что в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по регистрации транспортных средств, для ее проведения необходимо предоставить паспорт транспортного средства, который у заявителя отсутствует. Нормы Постановления Правительства РФ от 27.04.2015 года № 399 на истца также не распространяются, поскольку право собственности на транспортное средство зарегистрировано за ним на территории Украины после 18 марта 2014 года. Таким образом, учитывая, что автомобиль зарегистрирован на территории Украины и ввезен на территорию Республики Крым после 18 марта 2014 года, его регистрация в органах Госавтоинспекции возможна после проведения таможенных процедур и получения необходимых документов в таможенных органах, в том числе паспорта транспортного средства.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав пояснения истца и его представителя, возражения ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 является гражданином <данные изъяты>, что подтверждается паспортом серии №, выданным <дата><данные изъяты>

27.10.2017 года истец обратился в Отделение № 3 МРЭО ГИБДД с заявлением по вопросу регистрации транспортного средства легкового автомобиля серого цвета Mersedes Benz, модель Е 220D, седан-В, государственный регистрационный знак №, VIN №, выпуска 1998 года.

Вместе с заявлением были представлены: акт приема – передачи автомобиля от 09.02.2012 года; свидетельство о регистрации транспортного средства № в органах Госактоинспекции Украины 29.03.2014 года; страховой полис.

23 ноября 2017 года ФИО1 было отказано в регистрации транспортного средства, в связи с тем, что оно зарегистрировано в другом государстве после 18 марта 2014 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Вопросы перерегистрации транспортных средств на территории Республики Крым и города Севастополя, связанные с вхождением указанных субъектов в состав Российской Федерации, первоначально были урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации № 897, которое утратило силу в связи с истечением срока его действия 01.01.2015 года.

Впоследствии было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2015 года № 399 «О некоторых вопросах государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Республики Крым и г. Севастополя» (далее – постановление Правительства № 399).

Указанное постановление Правительства № 399 предоставило возможность проведения регистрации транспортных средств, находящихся во владении физических и юридических лиц, право собственности, на которое возникло на указанных территориях в период до 18.03.2014 года, в упрощенном порядке, с выдачей «временных» регистрационных знаков и без выдачи паспорта транспортного средства. Регистрационное действие, которое совершается в отношении указанных лиц, состоит в замене документов и государственных регистрационных знаков Украины, на российские, и не означает переход права собственности на транспортное средства от его собственника к его фактическому владельцу по состоянию на 18 марта 2014 года.

Так, в отношении физических лиц – граждан Российской Федерации установлен следующий порядок: до 1 января 2018 г. регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - транспортные средства), находящихся во владении граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя, приобретших гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", и граждан Российской Федерации, которые на день вступления в силу указанного Федерального конституционного закона проживали на территории Республики Крым и г. Севастополя, а также юридических лиц, зарегистрированных на указанных территориях в соответствии с законодательством Украины до 18 марта 2014 г., не имеющих документов, подтверждающих их право собственности на транспортные средства, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом следующих особенностей:

а) регистрационные действия, связанные с заменой регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, совершаются без выдачи паспортов транспортных средств на основании:

паспорта гражданина Российской Федерации, содержащего сведения о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или г. Севастополя;

регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, выданных на транспортные средства в соответствии с законодательством Украины до 18 марта 2014 г.;

документов, подтверждающих полномочия заявителя на владение транспортным средством и (или) представление интересов собственника транспортного средства (доверенность, договор лизинга либо иной договор), оформленных в соответствии с законодательством Украины и действовавших на 18 марта 2014 г.;

страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

б) указанные в подпункте «а» настоящего пункта регистрационные действия на основании доверенности, подтверждающей полномочий заявителя на представление интересов собственника транспортного средства, выданной в соответствии с законодательством Украины и действовавшей на 18 марта 2014 года, осуществляется в отношении не более чем одного находящегося во владении гражданина транспортного средства;

в) при совершении регистрационных действий, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, контроль за уплатой утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси не осуществляется;

г) срок действия выданных в соответствии с настоящим постановлением регистрационных документов и государственных регистрационных знаков составляет 5 лет.

Регистрационные действия с транспортными средствами, зарегистрированными в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления, связанные с изменением собственника транспортного средства, осуществляются в установленном порядке при представлении документов, указанных в абзаце четвертом подпункта «а» пункта 1 настоящего постановления, и документов, удостоверяющих право собственности граждан и юридических лиц на транспортные средства, в том числе заключенных в установленном порядке договоров или вступивших в законную силу судебных решений.

Анализ данных положений позволяет сделать вывод о том, что субъектом названного упрощенного порядка может выступать только гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Республики Крым на день вступления в силу ФКЗ, при этом он должен обладать регистрационными документами и государственными регистрационными знаками, выданными на транспортные средства в соответствии с законодательством Украины, а также документами, подтверждающими его владение транспортным средством и (или) представление интересов собственника транспортного средства, оформленными в соответствии с законодательством Украины по состоянию на 18 марта 2014 года.

Таким образом, для совершения регистрационных действий с транспортными средствами, зарегистрированными в соответствии с Постановлением № 399, заявитель должен подтвердить органу регистрации два обстоятельства: что он является гражданином Российской Федерации и проживал на территории Республики Крым на день вступления в силу ФКЗ и что он владеет транспортным средством на основании оформленных в соответствии с законодательством Украины документов, которые действовали на 18.03.2014 года.

Вместе с тем, судом установлено, что истец приобрел транспортное средства 29 марта 2014 года, не являлся его владельцем по состоянию на 18 марта 2014 года, что прямо исключает возможность применения к нему правил «упрощенной» регистрации, установленных Постановлением Правительства № 399.

Лица, которые не подпадают под действие названного упрощенного Порядка, таким образом, имеют право получения допуска к дорожному движению находящихся в их владении транспортных средств в общем порядке.

Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основания обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, согласно которому допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Согласно пункту 3 ст. 15 Закона № 196-ФЗ регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Вопросы учета и порядка регистрации автотранспортных средств регулируются Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 года № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 938).

Пунктом 3 Постановления № 938 предусмотрено, что собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются – владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации (пункт 4 Постановления № 938).

Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила N 1001), а также приказом от 07.08.2013 года № 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее – Административный регламент).

В пункте 20 Правил № 1001 предусмотрено, что транспортные средства, за исключением случаев, названных в Правилах, регистрируются только за собственниками транспортных средств – юридическими или физическими лицами, указанными в паспортах транспортных средств, заключенных в установленном порядке договорах или иных документах, удостоверяющих право собственности на транспортное средство.

Административным регламентом определен исчерпывающий перечень документов, необходимых и обязательных в соответствии их нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств.

Так, к обязательным документам на транспортные средства, предоставляемым заявителями для совершения регистрационных действий, пункт 15.4.1 Административного регламента относит паспорт транспортного средства, регистрационный документ, подтверждающий государственную регистрацию транспортного средства и присвоение ему государственного регистрационного знака.

Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 года № 477 «О введении паспортов транспортных средств» установлено, что паспорта транспортных средств выдаются таможенными органами РФ – на транспортные средства и шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации после 1 июля 1997 года.

В соответствии с пунктом 22 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению является отсутствие одного или нескольких необходимых для проведения регистрационного действия документов, предусмотренных пунктом 15 Административного регламента, либо если представленные документы не соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

В силу пункта 3 Правил № 1001 не подлежат регистрации и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, если представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Судом установлено, что истцом не был предоставлен регистрирующему органу паспорт транспортного средства.

Ст. 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Вместе с тем, исходя из представленных истцом и ответчиком документов, регистрация транспортного средства в органах Госавтоинспекции Украины была произведена истцом только 29 марта 2014 года, то есть у ФИО1 отсутствует ранее возникшее право, подлежащее признанию на основании ст. 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком было правомерно отказано истцу в предоставлении государственной услуги по регистрации транспортного средства, в связи с чем заявленные исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению вы полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании отказа незаконным, понуждении совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова