Решение № 12-88/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-88/2021

68RS0001-01-2020-004723-52

Копия:

Дело №12-88/2021


Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2021 года город Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности АО «Тамбовские коммунальные системы» – ФИО1, представителя Центрально – Черноземного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тамбовские коммунальные системы» на постановление Центрально – Черноземного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Тамбовские коммунальные системы» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора по <адрес> № от 4 сентября 2020 года АО «Тамбовские коммунальные системы» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, представитель АО «Тамбовские коммунальные системы» обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой, в которой указал, что не согласен с постановлением от 4 сентября 2020 года, просит отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении Управление указывает на обращение некого гражданина разрушении канализационного колодца в <адрес>. В рамках проведения внеплановой выездной проверки специалистами Управления не проводилась проверка состояния колодца, акт осмотра Управлением не составлялся. Таким образом, материалами дела об административном правонарушении не подтверждается разрушение колодца как основание для привлечения административной ответственности. Также, не находит подтверждение утверждение Управления о прохождении «в непосредственной близости» от канализационной сети водоснабжающих коммуникаций. Схем водоснабжения и водоотведения указанной местности Управление у АО «ТКС» не запрашивало. В оспариваемом постановлении Управление указывает, что факт излива из колодца не подтвердился, но при изливе возникает угроза загрязнения питьевой воды и угроза жизни и здоровью граждан.

Также, вызывает сомнения правомочность административного наказания в связи с тем, что колодец по <адрес> в <адрес> не относится к предмету внеплановой выездной проверки Управления - очистным сооружениями канализации по <адрес>.

Выводы Управления о неисполнении ранее выданного предписания не подтверждаются фактическими обстоятельствами дела и относятся к иному составу административного правонарушения, предусмотренным КоАП РФ (ст. 19.5.). Так, в 2019 году АО «Тамбовские коммунальные системы» было выдано предписание № от 11.12.2019 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно: провести мероприятия по снижению концентраций загрязняющих веществ на сбросе сточных вод в водный объект; обеспечить в полном объеме производственный контроль в местах выпуска сточных вод в <адрес>, в местах влияния на водный объект - <адрес> и наблюдение в водоохранной зоной <адрес>. Срок исполнения предписания № от 11 декабря 2019 г. – 6 апреля 2020 г. АО «Тамбовские коммунальные системы» исполнило предписание от 11 декабря 2019 г., информацию об исполнении предписания направило в установленный срок письмом от 2 апреля 2020 г.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности исполнительного директора АО «ТКС» ФИО1 наставила на удовлетворении жалобы, указав, что решением Арбитражного суда <адрес> внеплановая проверка, по результатам которой вынесено оспариваемое постановления признаны незаконными.

В судебном заседании представитель Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса,

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что распоряжением Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора №№ от 23 июля 2020 года была назначена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Тамбовские коммунальные системы». Целью проверки являлось осуществление федерального государственного надзора в области охраны окружающей среды, в том числе в сфере соблюдения требований водного законодательства, в соответствии с ч.2 п.1 ст. 10 ФЗ №294-ФЗ, п.«а» п.1 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 года №. Срок проведения проверки 20 рабочих дней в период с 4 августа 2020 года по 31 августа 2020 года. Проведение проверки было согласовано с органами прокуратуры. Правовым основанием для проведения внеплановой проверки явились положения п.1 ч.2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ (проверка исполнения ранее выданного предписания), пп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 года №438 (проверка сведений о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В ходе проведения проверки Центрально-Черноземным Межрегиональным Управлением Росприроднадзора установлено, что АО «ТКС» были нарушены ст.ст. 9, п. 7 ст.12, ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 11, 12 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", п.1 ст. 16, 23, 34,39, 43.1, 67 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5 ст. 12, 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49, п.3 ч.2 ст. 39 Водного кодекса РФ, выразившееся в: - не исполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства; - не осуществлении мониторинга состояния окружающей среды, а также отсутствия программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; - не предоставлении информации об устранении выявленных нарушений и не устранении нарушений обязательных требований, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в 2019г.; - декларация по плате за НВОС не учитывает плату за размещение отхода «ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод»; - размещение отходов производства на собственных объектах размещения отходов, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; не переоформление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;- превышение норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на сбросе сточных вод в водный объект; - не проведение инвентаризация объектов размещения отходов АО «ТКС»; - несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружений (сооружение на канализационной сети в виде колодца находится в неудовлетворительном состоянии, разрушается); - не предоставление необходимой информации в срок; - не предоставление информации об аварийной ситуации и о состоянии водного объекта в государственный орган.

Также 25 августа 2020 года в ходе проведения проверки был произведен отбор проб воды на проведение физико-химических анализов. По результатам проведенного анализа отобранных проб воды Управлением было установлено наличие превышения норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах на сбросе в водный объект.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тамбовские коммунальные системы» был составлен акт проверки №РТ-№ от 31 августа 2020 года, в котором отражены указанные выше нарушения, а также выдано предписание №№ от 31 августа 2020, которым обществу в срок до 03 марта 2021 года предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Из постановления по делу об административном правонарушении Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> № от 4 сентября 2020 года следует, что АО «ТКС» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в связи с со следующими обстоятельствами: в Управление поступают обращения граждан с жалобами на деятельность АО «ТКС». На рассмотрении в Управлении находится обращение о разрушении канализационного колодца в <адрес>, в ходе проверки описываемый в обращении факт излива не подтвердился, однако сооружение на канализационной сети в виде колодца находится в неудовлетворительном состоянии (разрушается). Кроме того, в непосредственной близости к канализационной сети проходят водоснабжающие коммуникации. При изливе сточных вод из колодца возникает угроза загрязнения воды, используемой для питьевого водоснабжения и причинения угрозы жизни и здоровью граждан.

Также согласно ранее выданному предписанию от 11 декабря 2019 г. № об устранении выявленных нарушений, предприятие АО «Тамбовские коммунальные системы» было обязано обеспечить в полном объеме производственный контроль в местах выпуска сточных вод в <адрес>, в местах влияния на водный объект - <адрес> и наблюдение за водоохраной зоной <адрес>, однако АО «ТКС» не представило протоколы по результатам анализов сточных вод на содержание в них микроорганизмов разрешённых к сбросу в реку Цна, что свидетельствует о неисполнении обязанности по осуществлению производственного контроля в полном объёме.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц регламентирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только, в том числе:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пункт 1 части 2 статьи 20 Федерального Закона № 294-ФЗ относит нарушение требований части 16 статьи 10 закона (в части срока уведомления о проведении проверки) к грубым нарушениям.

Решением Арбитражного суда <адрес> от 11 марта 2021 года по делу № № удовлетворено заявление АО «Тамбовские коммунальные системы» и признано незаконным предписание Центрально-Черноземного Межрегионального Управления Росприроднадзора № от 31 августа 202 года, которое вынесено на основании акта о проведении проверки №№ от 31 августа 2020 года.

Решением Арбитражного суда <адрес> от 11 марта 2021 года установлено, что копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 23 июля 2020 года №№ была получена АО «ТКС» 25 августа 2020 года, в акте проверки от 31 августа 2020 года №№ указаны дата и время проведения проверки – 25 августа 2020 года с 09 час. 00 мин до 14 час. 30 мин., общая продолжительность проверки – с 04 августа 2020 по 31 августа 2020 года, а поскольку основанием проведения в отношении юридического лица была, в том числе, проверка ранее выданного предписания, на Центрально- Черноземное Межрегиональное Управление Росприроднадзора была возложена обязанность в силу требований действующего законодательства по уведомлению Общества о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до ее проведения.

Судом при рассмотрении дела и вынесении решения достоверно установлено, что вышеуказанная обязанность по своевременному уведомлению АО «ТКС» о проведении внеплановой выездной проверки надзорным органом не была исполнена, поскольку копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 23 июля 2020 года №№ поступила в АО «ТКС» только 25 августа 2020 года. Иных достаточных и надлежащих доказательств уведомления АО "ТКС" суду не представлено, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что Центрально- Черноземным Межрегиональным Управлением Росприроднадзора был нарушен установленный законом срок уведомления АО «ТКС» о проведении внеплановой выездной проверки, что в свою очередь применительно ч.1 ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ является самостоятельным основанием для признания результатов такой проверки недействительными.

В силу положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Таким образом, поскольку судебным решением установлен факт грубого нарушения требований Федерального Закона № 294-ФЗ части 16 статьи 10 в части срока уведомления о проведении проверки в отношении АО «ТКС», что в соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального Закона № 294-ФЗ является самостоятельным основанием для признания результатов проверки недействительными, с учетом требований ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, все доказательства на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> № от 4 сентября 2020 года, в том числе акт проверки от 31 августа 2020 года являются недействительными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ прихожу к выводу о необходимости отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя управляющего директора АО «Тамбовские коммунальные системы» - удовлетворить.

Постановление Центрально – Черноземного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 4 сентября 2020 года, которым АО «Тамбовские коммунальные системы» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 0000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева