Решение № 2А-823/2021 2А-823/2021~М-581/2021 М-581/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-823/2021

Дело № 2а-823/2021

44RS0028-01-2021-001067-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Соболевой М.Ю.,

при секретаре Бойцовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Костромского муниципального района к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 об оспаривании постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства,

установил:

Администрации Костромского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 об оспаривании постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства.

В обоснование заявленных требований указала, что 2 июля 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области возбуждено исполнительное производство № 19515/21/44001- ИП на основании исполнительного листа по делу № 2а-45/2019 от 17.06.2020 года, выданного Костромским районным судом по делу № 2а-45/2019 о возложении на Администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанности в срок до 31.12.2019 года организовать в границах населенного пункта д. Аганино Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области централизованное водоснабжение в соответствии с санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области указанное исполнительное производство окончено по пункту 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 19.04.2021 об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства постановление об окончании исполнительного производства отменено.

Указанное постановление получено Администрацией Костромского муниципального района Костромской области 27.04.2021 года, о выполнении действий в отношении исполнительного производства № 19515/21/44001-ИП Администрация Костромского муниципального района Костромской области не извещалась.

Администрация Костромского муниципального района Костромской области с постановлением об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства не согласна по следующим основаниям:

Решением Костромского районного суда от 16.04.2019 на Администрацию Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 31.12.2019 года организовать в границах населенного пункта д. Аганино Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области централизованное водоснабжение в соответствии с санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

Постановлением главы Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района № 67 от 17.06.2014 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения на период с 2014 по 2023 год. Согласно с данной схемой в д. Аганино имеется централизованный источник - скважина № 5101 с насосной станцией.

Схемой водоснабжения предусмотрено, что водопровод подведен не ко всем домовладениям, водопользование части жилых домов осуществляется из водоразборных колонок (страница 12).

В деревне Аганино водоснабжение осуществлялось из водоразборных колонок и из скважин частных лиц, пользующихся подземными источниками для удовлетворения собственных потребностей.

На территории д. Аганино в настоящее время установлена водоразборная колонка, которая совместно с водопроводными сетями, скважиной и насосной станцией образуют комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам - централизованную систему холодного водоснабжения.

Администрацией Костромского муниципального района Костромской области в период 2019-2020 годов проведен комплекс работ по приведению централизованного водоснабжения в д. Аганино в соответствие с санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

На основании договора на ремонт водопровода в д. Аганино от 25 ноября 2019 года выполнен ремонт водопровода, восстановлена скважина № 5101, модернизирована насосная станция. Работы приняты на основания акта выполненных работ от 20.12.2020 года.

11 августа 2020 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» на воду из водоразборной колонки расположенной в Костромском районе, деревня Аганино выдан Протокол лабораторных испытаний № 7619.

Таким образом, решение суда выполнено в полном объеме.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление ФССП России по Костромской области.

Представитель административного истца администрации Костромского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении.

Административный ответчик заместитель начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель Управления ФССП России по Костромской области ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Пояснила, что 04 июня 2021 года в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4 осуществлен выезд в д. Аганино Шунгенского сельского поселения с участием взыскателя заместителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михина А.А., установлено, что в д. Аганино имеются три водозаборных колонки на ул. Зеленой, на ул. Центральной, из которых работает только одна. Из чего следует вывод, что решение Костромского районного суда от 16 апреля в полном объеме не исполнено.

Заинтересованное лицо судебный пристав – исполнитель МОСП по ОВИН УФССП России по Костромской области ФИО4, извещенная о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась направила возражения на административный иск, указав, что постановление об окончании исполнительного производства от 18 января 2021 года было вынесено на основании представленной администрацией Костромского муниципального района копии результатов лабораторных испытаний.

Представитель заинтересованного лица Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михин А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что в д. Аганино водоснабжение осуществлялось из водозаборных колонок. Всего в деревне имеется три водозаборные колонки, только одна из них находится в рабочем состоянии. Согласно п. 11.19 Свода Правил 31.13330.2012 "Водоснабжение, наружные сети и сооружения", утвержденных приказом Минрегион России от 29 декабря 2011 года N 635/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров. Протяженность населенного пункта около 300 метров.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обозрев материалы гражданских дел №2а-45/2019 г., исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 47 названного Федерального закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (пункт 1 часть 1).

В исполнительном документе судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве (часть 2).

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3).

По смыслу приведенных положений закона судебный пристав-исполнитель, признавая фактическое исполнение требований исполнительного документа, должен убедиться в том, что действия должника по его исполнению совершены полно и правильно в соответствии с требованиями, установленными в судебном решении, а старший судебный пристав вправе отменить постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства в случае, если требования исполнительного документа должником не исполнены или исполнены не полностью, а также в связи с необходимостью проверки наличия оснований для окончания исполнительного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 14 данного закона вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Согласно части 9 статьи 47 Федерального закона N 229-ФЗ в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 16 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 23 мая 2019 года, удовлетворен административный иск Костромского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности срок до 31 декабря 2019 г. организовать в населенном пункте в границах д. Аганино надлежащее водоснабжение.

На администрацию Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 г. организовать в границах населенного пункта д. Аганино Шунгенского сельского поселения Костромского района Костромской области централизованное водоснабжение в соответствии с санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

В решении указано, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в д. Аганино отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, водоснабжение осуществляется путем забора воды жителями из колодца.

Состояние воды в указанном источнике нецентрализованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, что подтверждается экспертным заключением и протоколом лабораторных испытаний.

Таким образом, несмотря на наличие на территории д. Аганино колодца, последний не соответствует требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, что свидетельствует об отсутствии на территории указанного населенного пункта организованного нецентрализованного водоснабжения.

02 июля 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области возбуждено исполнительное производство № 46575/20/44001-ИП на основании исполнительного листа по делу № 2а-45/2019 от 17.06.2020 года, выданного Костромским районным судом по делу № 2а-45/2019 о возложении на Администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанности в срок до 31.12.2019 года организовать в границах населенного пункта д. Аганино Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области централизованное водоснабжение в соответствии с санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

Администрацией Костромского муниципального района Костромской области в период 2019-2020 годов проведен комплекс работ по приведению централизованного водоснабжения в д. Аганино в соответствие с санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

На основании договора на ремонт водопровода в д. Аганино от 25 ноября 2019 года выполнен ремонт водопровода, восстановлена скважина № 5101, модернизирована насосная станция. Работы приняты на основания акта выполненных работ от 20.12.2020 года.

11 августа 2020 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» на воду из водоразборной колонки расположенной в Костромском районе, деревня Аганино выдан Протокол лабораторных испытаний № 7619.

24 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации Костромского муниципального района Костромской области вынесено требование, а именно: в 3-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить результаты лабораторных исследований.

В МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области на требование Администрацией Костромского муниципального района Костромской области предоставлена копия результатов лабораторных исследований.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 18 января 2021 года исполнительное производство окончено по пункту 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

На рассмотрение в МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области поступил протест Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры от 01.04.2021 года на постановление судебного пристава-исполнителя ФИО4 об окончании исполнительного производства от 18.01.2021 года по исполнительному производству 46575/20/44001-ИП, в котором указано, что требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, так же ссылаются на то, что в ходе проведенного 01.04.2021 обследования сетей водоснабжения в д. Аганино во исполнение решения суда оборудована одна водоразборная колонка, внутриканальные сети водоснабжения не восстановлены, в системе централизованного водоснабжения не задействованы. Централизованное водоснабжение в деревне Аганино в соответствии с решением суда не организовано, установление водоразборной колонки в указанном населенном пункте не является надлежащей организацией централизованного водоснабжения по смыслу пп.а п.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Правительством РФ от 06.05.2011 г. №354.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 19.04.2021 года отменено постановление об окончании исполнительного производства от 18 января 2021 года, и возобновлены исполнительные действия по исполнительному производству.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Костромского муниципального района обратилась с данным административным иском.

Статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что:

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение);

водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;

централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам;

- нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Постановлением главы Шунгенского сельского поселения № 67 от 17.06.2014 года утверждена схема водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения на период с 2014 по 2023 годы. Согласно данной схеме в д. Аганино имеется централизованный источник – скважина № 5101 с насосной станцией, водопользование жилых домов осуществляется из водозаборных колонок.

Из пояснений представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица следует, что в д. Аганино имеется три водозаборных колонки, только одна из них находится в рабочем состоянии, что не опровергнуто представителем административного истца.

Суду представлен акт о совершении исполнительных действий от 04 июня 2021 года, из которого следует, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4 осуществлен выезд в д. Аганино Шунгенского сельского поселения с участием взыскателя заместителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михина А.А., установлено, что в д. Аганино имеются три водозаборных колонки на ул. Зеленой, на ул. Центральной, из которых работает только одна.

Согласно п. 11.19 Свода Правил 31.13330.2012 "Водоснабжение, наружные сети и сооружения", утвержденных приказом Минрегион России от 29 декабря 2011 года N 635/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.

Из пояснений представителя заинтересованного лица Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михин А.А. следует, что протяженность населенного пункта около 300 метров.

Судом установлено, что оспариваемое постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства от 19 апреля 2021 года принято уполномоченным на то лицом и в пределах его компетенции.

Учитывая вышеприведенные положения закона, а также то, что в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения, свидетельствующих о том, что должником фактически были исполнены требования исполнительного документа, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 об отмене постановления об окончании исполнительного производства, возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 19 апреля 2021 года, и к отказу в удовлетворении административных исковых требований администрации Костромского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст.175, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Костромского муниципального района к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 об оспаривании постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства, и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 19 апреля 2021 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2021 года.