Постановление № 5-1078/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-1078/2020

Дело №

УИД 41RS0№-92

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,

<адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«23» июля 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, имеющего паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <адрес>, <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, не состоящего в браке, имеющего малолетнего ребёнка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановленного на учёт в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что он ДД.ММ.ГГГГ, находясь в помещении магазина «Пивная бочка», являясь индивидуальным предпринимателем, осуществил продажу товара, не используя средства индивидуальной защиты (маски, перчатки), нарушив пп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. «у» ч. 1 ст. 11, абз. 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, требования распоряжения Губернатора Камчатского края №-Р от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением губернатора Камчатского края №-Р), которым на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края, утверждённых постановлением Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесёнными постановлением Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО1 вменено нарушение п. 2 ч. 2, ч. 3 постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, указал, что не использовал средства индивидуальной защиты, поскольку было жарко и тяжело работать в маске.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду следующего.

Частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обязанность по доказыванию вины лица, в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности в силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ лежит на административном органе, возбудившем дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях исполнения п. «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

В соответствии с абз. 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ИП ФИО1 вменено нарушение п. 2 ч. 2, ч. 3 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 части 2 указанного постановления предусмотрено, что в период действия режима самоизоляции граждане обязаны: соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Кроме того, часть 3 указанного постановления содержит перечень обязанностей для граждан, вернувшихся в Российскую Федерацию и на территорию Камчатского края при прибытии воздушным или морским пассажирским транспортом.

Однако несоблюдение дистанции, а также неисполнение обязанностей, возложенных на граждан, вернувшихся на территорию Камчатского края, ИП ФИО1 не вменяется.

Более того, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, действовало постановление Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании п. 1 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) граждане обязаны до ДД.ММ.ГГГГ включительно соблюдать режим самоизоляции.

Согласно п. 3 ч. 2 приведённого постановления в период действия режима самоизоляции граждане обязаны: использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) при передвижении на общественном транспорте, такси, посещении автостанций, автовокзалов, аэропортов, морского порта, торговых объектов, аптек и аптечных пунктов, помещений органов власти и организаций (в том числе многофункциональных центров предоставления государственных услуг, центров занятости населения), предоставляющих государственные (муниципальные) и иные услуги, иных зданий и помещений различного назначения.

На основании ч. 3(2) указанного постановления руководителям организаций, осуществляющим деятельность в сфере торговли и оказания услуг населению, запретить обслуживание посетителей без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), в том числе расчеты за услуги и товары.

Следует учесть, что часть 3(2) введена Постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 75, таким образом, указанный пункт в постановлении Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ, редакция которого указана в протоколе, отсутствовал.

Более того п. 3 ч. 2 приведённого постановления в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает обязанность использовать средства индивидуальной защиты для граждан, посещающих торговые объекты, в то время как, ИП ФИО1 таковым не является, поскольку осуществлял продажу товара.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом содержащем сведения об объёме предъявленного лицу обвинения, событии административного правонарушения и обстоятельств его совершения.

Давая оценку указанному протоколу, прихожу к выводу, что из описания события правонарушения, невозможно установить нарушение каких пунктов Постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ вменено ИП ФИО1, поскольку из буквального толкования фабулы обвинения следует, что им нарушены требования, связанные с соблюдением дистанции, а также возвращением граждан в Российскую Федерацию и на территорию Камчатского края при прибытии воздушным или морским пассажирским транспортом.

Указанные нарушения являются существенными, в связи с чем на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежали возвращению должностному лицу, которым составлен протокол.

Из разъяснений, изложенных в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, на данном этапе судебного разбирательства возвращение протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол, невозможно.

Между тем, допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола, являются существенными, поскольку не позволяют определить объём предъявленного ИП ФИО1 обвинения.

Исходя из допущенных нарушений, на этапе судебного разбирательства невозможно установить пункты Правил поведения, которые нарушены ИП ФИО1, поскольку данные действия повлекут выход за пределы предъявленного обвинения.

Таким образом, протокол составлен без соблюдения гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что протокол об административном правонарушении является единственным процессуальным документом, содержащим объём предъявленного ИП ФИО1 обвинения, в то время, как протокол содержит не полное описание события вменяемого ему правонарушения, что исключает возможность обсуждения вопроса о его виновности, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Ю. Образцова