Решение № 2-603/2017 2-603/2017~М-542/2017 М-542/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-603/2017

Дело №2- 603(17)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гуково 28 июля 2017 года

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Воркуновой Е.А.

с участием помощника прокурора г.Гуково Жван Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково, действующего интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО1 понуждении к исполнению требований законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Гуково обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 законодательства об отходах производства и потребления. ИП ФИО1 осуществляет деятельность по оказанию услуг шиномонтажа и ремонту автомобилей по адресу:ул<адрес> в г. Гуково Ростовской области.В процессе осуществления деятельности образуются отходы производства I -V классов опасности, в частности ртутьсодержащие люминесцентные лампы, автомобильные шины, отработанные масла, смет с территории, отходы твёрдых производственных материалов, загрязнённые нефтяными и минеральными жировыми продуктами, обтирочный материал загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более). В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.01.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».В соответствии с п. 7 указанного постановления Правительства на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт.Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями июридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществленияхозяйственнойдеятельности индивидуальнымипредпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.Однако в нарушение требований п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.01.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на момент проведения проверки паспорта на отходы I - IV классов опасности, в частности, ртутьсодержащие люминесцентные лампы, автомобильные шины, отработанные масла, отходы твёрдых производственных материалов, загрязнённые нефтяными и минеральными жировыми продуктами, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), не разработаны в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».В соответствии со ст. 16.1 ФЗ «Об охране окружающей среды юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду; эта обязанность возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду. Однако, в нарушение ч. 3 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» индивидуальным предпринимателем ФИО1 плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в связи с размещением вышеуказанных отходов производства и потребления, не внесена.Кроме того, пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Проведенной проверкой установлено, что ИП ФИО1, являясь источником воздействия на окружающую среду обитания и здоровье человека, в нарушение требований п. 2 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» до настоящего времени не представил отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО.Кроме того, у ИП ФИО1 отсутствуют документы (договоры, акты приема-передачи), подтверждающие вывоз производственных отходов I-III классов опасности на санкционированные объекты размещения, утилизации.На основании изложенного, прокурор г.Гуково просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>):

- внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО;

разработать и направить в Департамент Росприроднадзора по ЮФО паспорта отходов производства и потребления I - IV классов опасности, в частности на ртутьсодержащие люминесцентные лампы, автомобильные шины, отработанные масла, отходы твёрдых производственных материалов, загрязнённые нефтяными и минеральными жировыми продуктами, обтирочный материал загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более);

сдать отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО;

- заключить договор на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению (захоронению) отходов I-III классов опасности.

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Жван Ю.А. поддержала исковые требования.

Ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО1 исковые требования прокурора г.Гуково признал, пояснил, что в настоящее время им принимаются меры по подготовке паспортов отходов производства, заключению договора на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению отходов с ООО «Эковторресурс» в г.Новочеркасске.

Выслушав пояснения помощника прокурора, ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.01.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

В соответствии с п. 7 указанного постановления Правительства на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями июридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществленияхозяйственнойдеятельности индивидуальнымипредпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платностиприродопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу частей 1, 2 статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 16.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно положениям ст. 16.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля, который осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Кроме того, пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе Росприроднадзора. Срок представления государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) первое февраля после отчетного периода.

В соответствии с положениями п. 2 указанного приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования форму федерального статистического наблюдения «2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Положения указанного приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обязывают предоставлять респондентов отчетность по форме 2-ТП (отходы) с 2012 года независимо от объемов отходов, образовавшихся в процессе хозяйственной деятельности за отчетный период.

Согласно требованиям ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по оказанию услуг шиномонтажа и ремонту автомобилей по адресу:ул<адрес> в г. Гуково Ростовской области.

В процессе осуществления деятельности образуются отходы производства I -V классов опасности, в частности ртутьсодержащие люминесцентные лампы, автомобильные шины, отработанные масла, смет с территории, отходы твёрдых производственных материалов, загрязнённые нефтяными и минеральными жировыми продуктами, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более).

В нарушение требований природоохранного законодательства ответчиком на момент проведения проверки не разработаны паспорта на отходы I - IV классов опасности, в частности ртутьсодержащие люминесцентные лампы, автомобильные шины, отработанные масла, отходы твёрдых производственных материалов, загрязнённые нефтяными и минеральными жировыми продуктами, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в связи с размещением вышеуказанных отходов производства и потребления, не представлена до настоящего времени отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО, а также отсутствуют документы (договоры, акты приема-передачи), подтверждающие вывоз производственных отходов I-III классов опасности на санкционированные объекты размещения, утилизации.

Изложенное подтверждается актом проверки от 22.05.2017г. (л.д.5).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований, поскольку неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства нарушает права свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» также предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (ст.27,35).

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. ФИО1 заявлено о признании заявленных прокурором г.Гуково требований. Суд считает возможным принять признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов иных лиц.

В связи с изложенным, учитывая признание иска ответчиком, суд считает возможным заявленные требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г.Гуково, действующего интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>

- внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО;

разработать и направить в Департамент Росприроднадзора по ЮФО паспорта отходов производства и потребления I - IV классов опасности, в частности на ртутьсодержащие люминисцентные лампы, автомобильные шины, отработанные масла, отходы твёрдых производственных материалов, загрязнённые нефтяными и минеральными жировыми продуктами, обтирочный материал загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более);

сдать отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО;

- заключить договор на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению (захоронению) отходов I-III классов опасности

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 августа 2017 г.

Судья С.Г. Абасова