Решение № 2А-1776/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-1776/2018

Дело № 2а-1776/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.06.2018 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Попове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа об утверждении границ земельного участка и об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,,


УСТАНОВИЛ:

12.02.2018г. ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании недействительным отказа об утверждении границ земельного участка на кадастровом плане территории и обязании повторно рассмотреть схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 28.04.2018г. указанное дело было передано в Советский районный суд г. Воронежа по подсудности, куда поступило 18.05.2018г.

В обоснование своих требований истец указал, что 16.11.2017г. его представителем было подано заявление на имя руководителя ДИЗО Воронежской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением указанной схемы, подготовленной специалистами ОГБУ ВО «Природные ресурсы» на основании договора № от 19.10.2017 г. Однако, в удовлетворении его заявления ответом ДИЗО №у от 26.01.2018 г. было отказано в соответствии с п.п. 1 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, которой предусмотрена форма, требования формату, требования к подготовке схемы расположения земельного участка. Считает, что подготовленная и представленная им на согласование схема полностью соответствует всем требованиям, предусмотренным приказом Минэкономразвития России № 762 от 27.11.2014 г. «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", в связи с чем, просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об утверждении границ земельного участка на кадастровом плане территории от 26.01.2018 г., и обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес>.

Представитель заинтересованного лица ОГБУ ВО «Природные ресурсы» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании ФИО1. поддержал свои исковые требования в полном объеме, пояснив, что земельный участок по адресу: СНТ «Садовод» <адрес> он получил по завещанию своего дедушки, который также как и он, являлся членом указанного СНТ, платил членские взносы. Считает, что схема расположения земельного участка была составлена ОГБУ ВО «Природные ресурсы» в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем отказ ДИЗО в утверждении ее на кадастровом плане территории отказано неправомерно.

Представитель административного истца по доверенности - ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что в схеме, составленной ОГБУ ВО «Природные ресурсы», которое получает информацию о наличии охранных зон в архитектуре г. Воронежа, не отражено наличие охранных зон относительно земельного участка ФИО1 Кроме того, отсутствие на схеме охранных зон не фигурирует в оспариваемом отказе в качестве его обоснования. Размещение на схеме в качестве местоположения земельного участка: СНТ «Садовод» <адрес>, не является обязательным в соответствии с требованием приказа Минэкономразвития РФ № 762 от 27.11.2014 г. и не является основанием для отказа в утверждении схемы.

Представитель ДИЗО Воронежской области по доверенности - ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что заявитель действительно обращался в адрес Департамента с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: СНТ «Садовод» <адрес>, после чего ДИЗО обратился с запросом в Управление Главного архитектора г.о. г Воронеж о предоставлении характеристики указанной схемы, в ответе которого от 01.12.2017 г. было сообщено, что данный земельный участок по указанному адресу расположен за границами СНТ «Садовод», в то время, как в представленной заявителем схеме в качестве местоположения земельного участка указано СНТ «Садовод». Кроме того, как следует из ответа Управления Главного архитектора г.о. г. Воронежа от 01.22.2017 г., указанный земельный участок в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ, находится в зоне нормируемых параметров авиационных шумов и электромагнитных полей, в охранной зоне магистральных трубопроводов и ЛЭП, а также в зоне воздушных подходов аэродрома Воронеж (Балтимор), в связи с чем имеются соответствующие ограничения, при этом наличие охранных зон не отражены на представленной схеме, что также является основанием для отказа. Помимо этого, отсутствуют данные об утверждении проекта межевания, которые обеспечиваются некоммерческой организацией, в данном случае - СНТ «Садовод».

Представитель заинтересованного лица - председатель СНТ «Садовод» ФИО4 пояснил, что земельный участок ФИО1 действительно располагается за границами СНТ, однако, административный истец был принят в члены СНТ решением общего собрания садоводов по моральным качествам, поскольку активно участвует в жизни Товарищества и своевременно платит членские взносы. Участок заявителя действительно находится в охранной зоне, о чем указано в схеме, которую ему - ФИО4 предоставлял Межрегионтранс, поскольку недалеко от участка проходит газопровод. Кроме того, пояснил, что СНТ до настоящего времени не утвержден проект межевания земельных участок, данный вопрос находится в стации реализации.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», с Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - департамент), утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365, департамент определен исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, находящимися в черте города Воронежа, а также земельными участками, находящимися в собственности области, в пределах и в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно статье 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или дачному объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) до 01.01.2020 в случае, если в соответствии с Законом N 66-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ до 01.03.2015) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации проект межевания территории, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, должен быть утвержден в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из действующего земельного законодательства, объектом предоставления могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (кадастровый паспорт земельного участка). Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Как следует из материалов дела, 16.11.2017 г. представитель ФИО1 по доверенности - ФИО2 обратился в адрес руководителя ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением: СНТ «Садовод» <адрес>, площадь земельного участка 544 кв.м., в т.ч. 0 кв.м. ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения (л.д. 28-29).

В ходе рассмотрения указанного заявления департаментом 22.11.2017 г. за № 52-17-16129з направлялся запрос в Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж на предмет соответствия предоставленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям утвержденных документов территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства ( л.д. 31-34).

Сообщением Руководителя ДИЗО Воронежской области от 26.01.2018г. ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: СНТ «Садовод» <адрес>, на кадастровом плане территории (л.д. 13).

Как следует из указанного сообщения от 26.01.2018г., решение об отказе в утверждении схемы принято ответчиком с учетом информации, предоставленной Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о том, что: в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не в полной мере были учтены требования вышеуказанных нормативных актов, а именно - не указаны зоны с особыми условиями использования территории. Кроме того, согласно плану землепользования СНТ «Садовод» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не входит в границы указанного садоводства. Помимо этого, информация об утверждении Проекта организации и застройки «Садовод ВАСО» в прядке, предусмотренном Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66 –ФЗ « О садоводческих, огороднических и других некоммерческих объединениях граждан» отсутствует.

Согласно ответа Управления главного архитектора городского округа город Воронеж от 01.12.2017 № 8893789 (л.д. 31-34), рассматриваемый земельный участок расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Придача), Воронеж (Чертовицкое), Воронеж (Балтимор) в связи с чем необходимо соблюдение требований, установленных воздушным законодательством Российской Федерации. Согласно имеющейся информации, рассматриваемый земельный участок расположен за границами кадастровых кварталов СНТ «Садовод». В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ рассматриваемый земельный участок находится в зоне нормируемых параметров авиационных шумов и электромагнитных полей, в охранной зоне магистральных продуктопроводов и ЛЭП, а также в зоне воздушных подходов аэродрома Воронеж (Балтимор), в связи с чем необходимо учесть соответствующие ограничения к земельному участку и объектам капитального строительства. Информация об утверждении Проекта организации и застройки СНТ «Садовод» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» отсутствует. Так же на рассматриваемую территорию не разрабатывался и не утверждался проект планировки территории.

Соответственно, вывод ответчика о том, что представленная ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям действующего законодательства, обоснован предоставленными документами и требованиями действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО1 об оспаривании отказа ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, выраженного в сообщении от 26.01.2018г. № 52-17-1255у.

Суд не может принять во внимание доводы административного истца, а также его представителя - ФИО2 о том, что ОГБУ ВО «Природные ресурсы», которое на основании договора от 19.10.2017 г. составило схему расположения земельного участка ФИО1 на кадастровом плане, руководствуясь данными архитектуры г. Воронежа, поскольку каких-либо доказательств этого ни заявителем, ни его представителем не представлено, представитель ОГБУ ВО «Природные ресурсы», являющееся заинтересованным лицом по делу, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии. Кроме того, данные доводы опровергаются вышеуказанным ответом Управления главного архитектора городского округа город Воронеж от 01.12.2017 №.

Как следует из п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, которой, свою очередь предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В данном случае, ФИО1 не соблюдены требования к форме схемы утрверждения границ земельного участка, формату и требованиям к ее подготовке, предусмотренные действующим законодательством, а именно: в схеме не указаны зоны с особыми условиями использования территории; земельный участок административного истца не входит в границы СНТ «Садовод», в то время, как именно это местоположение отражено на схеме; информация об утверждении Проекта организации и застройки СНТ «Садовод» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» отсутствует. Данные факты были подтверждены в судебном заседании председателем СНТ «Садовод» ФИО4, в связи с чем суд не может принять доводы ФИО1 и его представителя в этой части.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 1Э7-ФЗ) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 137-Ф3 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона N 137-Ф3 в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-Ф3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно Приказа Миниэкономразвития России от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» предоставление земельного участка, образованного путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, осуществляется при наличии следующих документов: документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации, утвержденный проект межевания территории, проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о некоммерческой организации, членом которой является гражданин.

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Как следует из ст. 45 Градостроительного кодекса РФ в отношении земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной некоммерческой организацией.

В связи с чем, указанные в данном административном исковом заявлении требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, однако, ФИО1 не лишен в дальнейшем права, при соблюдении требований действующего законодательства, обратиться в соответствующие органы, в том числе и ДИЗО Воронежской области, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при соблюдении всех требований к форме схемы, формату или требованиям к ее подготовке. Кроме того, ФИО1 не лишен права обратиться в суд в порядке ГПК РФ с иском о признании права собственности на указанный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 26.01.2018 г., и об обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сушкова С.С.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2018 г.