Решение № 2-803/2017 2-803/2017~М-653/2017 М-653/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-803/2017

Дело № 2-803/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2017 года село Майма

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

Председательствующего судьи Ередеевой А.В.

при секретаре Сосовой Б.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> к МБОУ «Подгорновская СОШ», Администрации МО «<данные изъяты>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <данные изъяты> обратилось в суд с иском МБОУ «Подгорновская СОШ», Администрации МО «<данные изъяты>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, а именно просит обязать ответчиков в срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в соответствии с п.8.1. СанПиН 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-10 обеспечить горячим водоснабжением умывальные раковины кабинета биологии и четырех начальных классов, в соответствии с п.6.16.3, 6.19 СанПиН 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-13 в дошкольном отделении в туалетной обеспечить наличе детских унитазов и детских сидений на унитаз, провести мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений школы выполнив противорадоновую защиту в помещениях образовательного учреждения, провести протоколы лабораторных испытаний за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, подтверждающие не превышение предельной допустимой концентрации радона в воздухе помещений, мотивировав иск следующим. С 13 мая о <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в отношении образовательного учреждения «Подгорновская СОШ» проведена плановая выездная проверка в результате которых выявлены нарушения санитарных норм и правил. Так, в кабинете биологии и четырех начальных классах в умывальных раковинах отсутствовало горячее водоснабжение, в дошкольном отделении в туалеьной не обеспечено наличие детских унитазов и детских сидений на унитаз. ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений составило: групповая дошкольного отделения – 452.2 Бк\м3, спортзал – 225,6 Бк\м3, кабинет иностранного языка в апреле и июне 627,4 и 220,8 Бк\м3, спортзал 119,2 и 320,4 Бк\м3 при гигиеническом нормативе 200 Бк\м3. Собственником имущества МБОУ «Подгорновская СОШ», согласно Уставу является Администрация муниципального <данные изъяты> поэтому указанный орган местного самоуправления, как учредитель, должен нести бремя содержания зданий и помещений, переданных муниципальным образовательным учреждениям, а так же нести солидарную обязанность по созданию безопасных условий обучения и работы в образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам изложенным в нем.

Представитель ответчика МБОУ «Подгорновская СОШ» ФИО1 согласилась с выявленными нарушениями, представив заявление о признании исковых требований.

Представитель ответчика администрации МО <данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания о причинах неявки суду не сообщено.

Суд, заслушав стороны, исследовав доказательства в их совокупности, находит иск Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании Постановления Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>г. <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Управление по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 44 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписания и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> (далее – СанПиН 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-10), Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-13) утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-09 «Нормы радиционной безопасности. Санитарные правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> (далее - СанПиН 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-09) нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009 применяются для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В судебном заседании установлено, что из акта проверки от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> следует, что при проверке соблюдения обязательных требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства установлено, что в МБОУ «Подгорновская основная общеобразовательная школа» не соблюдаются требования санитарного законодательства, в ходе проверки выявлены многочисленные нарушения, в том числе: в кабинете биологии и четырех начальных классах в умывальных раковинах отсутствовало горячее водоснабжение, в дошкольном отделении в туалетной не обеспечено наличие детских унитазов и детских сидений на унитаз. ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений составило: групповая дошкольного отделения – 452.2 Бк\м3, спортзал – 225,6 Бк\м3, кабинет иностранного языка в апреле и июне 627,4 и 220,8 Бк\м3, спортзал 119,2 и 320,4 Бк\м3 при гигиеническом нормативе 200 Бк\м3.

В связи с чем, вынесено предписание <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> об устранении выявленных нарушений в срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Представление <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> внесено в руководителю Управления образования МО <данные изъяты> о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, об обязанности предусмотреть финансирование для устранения выявленных нарушений, организации усиленного ведомственного контроля за обеспечением санитарно - эпидемиологического режима.

Постановлением <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> директор школы ФИО2 за нарушения в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Протоколом лабораторных испытаний <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> подтверждается превышение норм радиционной безопасности в кабинете иностранного языка, групповой дошкольного отделения, спортивном зале МБОУ «<данные изъяты>

Представителем ответчика по делу не отрицается, что по результатам проверки, проводившейся в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Подгорновская основная общеобразовательная школа», было вынесено предписание <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> об устранении нарушений требований санитарного законодательства, которое до настоящего времени частично не исполнено, а именно в кабинете биологии и четырех начальных классах в умывальных раковинах отсутствовало горячее водоснабжение, в дошкольном отделении в туалетной не обеспечено наличие детских унитазов и детских сидений на унитаз, имеет место превышение норм радиционной безопасности в кабинете иностранного языка, групповой дошкольного отделения, спортивном зале учреждения.

В соответствии с требованиями п. 8.1 СанПиН 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

Исходя из требований п. 6.16.3, 6.19 СанПиН 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-13 в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м. Унитазы оборудуются детскими сидениями или гигиеническими накладками, изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами.

Согласно требованиям СанПин 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-09 «Нормы радиационной безопасности» ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений при гигиеническом нормативе не должны превышать гииенические нормативы 200 БК\м3

Таким образом, исходя из представленных доказательств экспертного заключения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, протокола лабораторных испытаний, актов проверок, постановлений и предписаний подтверждаются обстоятельства нарушения требований санитарного законодательства.

Сведений об устранении нарушений суду не представлено, соответственно по настоящее время в образовательном учреждении нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих школу, права и интересы несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в данном образовательном учреждении.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Статьей 15 Федерального закона РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 131-ФЗ (в ред. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ «Подгорновская СОШ» по организационно-правовой форме учреждения – муниципальное, по типу – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, по виду – средняя общеобразовательная школа, и его учредителем является муниципальное образование «<данные изъяты>» в лице отдела образования администрации района муниципального образования «<данные изъяты>

Основным источником дохода образовательной организации является ее бюджетное финансирование.

Таким образом, суд считает, что обязанность по финансированию МБОУ «Подгорновская СОШ» лежит на учредителе - администрации муниципального образования «<данные изъяты>

Орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, в данном случае МБОУ «Подгорновская СОШ», несет бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также и в силу ст. 210 ГК РФ.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из материалов дела, устранить имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства самостоятельно МБОУ «Подгорновская СОШ» не может, ввиду того, что на их устранение требуются финансовые затраты, которыми образовательное учреждение не располагает, поэтому Администрацией муниципального образования «<данные изъяты>», являющейся учредителем образовательного учреждения и собственником имущества, должно быть обеспечено финансирование выполнения требований санитарного законодательства в целях обеспечения конституционного права детей, пребывающих в данном образовательном учреждении, на безопасные условия обучения и воспитания.

В силу приведенных правовых норм, принимая во внимание, что муниципальное образование <данные изъяты> является учредителем и собственником имущества Учреждения, данное образовательное учреждение и орган местного самоуправления несут самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации.

Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

По смыслу вышеуказанных положений законодательства, реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального района обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений в части содержания зданий, затрудняющей или делающей невозможным осуществление образовательного процесса.

Срок устранения нарушений до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> является достаточным, соответствует требованиям разумности, объему предстоящих работ и потребностям образовательного процесса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Подгорновская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Подгорновская средняя общеобразовательная школа», Администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» обязанность в срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: в соответствии с п. 8.1. СанПиН 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-10 обеспечить горячим водоснабжением умывальные раковины кабинета биологии и четырех начальных классов, в соответствии с п.6.16.3, 6.19 СанПиН 2.<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>-13 в дошкольном отделении в туалетной обеспечить наличие детских унитазов и детских сидений на унитаз, провести мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений школы выполнив противорадоновую защиту в помещениях образовательного учреждения; провести протоколы лабораторных испытаний за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, подтверждающие не превышение предельной допустимой концентрации радона в воздухе помещений муниципального образовательного учреждения, представив указанные протоколы в Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Ередеева

Решение изготовлено в окончательной форме 01 сентября 2017 года.