Решение № 2-759/2024 2-759/2024~М-90/2024 М-90/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2-759/2024

Дело № 2-759/2024

73RS0001-01-2024-000094-07


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Е.В. Алексеевой, при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы следующим.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом № группы. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 полагаются к выдаче технические средства реабилитации: <данные изъяты>

Данными техническими средствами реабилитации истец ответчиком обеспечен не был, в связи с чем, прокурор просит обязать ответчика обеспечить истца ФИО1 техническими средствами реабилитации: <данные изъяты> и взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.

В судебном заседании стороны не присутствовали, извещались о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела. Просил рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие. В письменном отзыве указал следующее.

По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему через личный кабинет на Едином портале предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствии в ИПРА № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении TCP: <данные изъяты>

Сформировать направления ФИО1 на изготовление <данные изъяты> не представилось возможным, по причине отсутствия свободных единиц в государственном контракте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для обеспечения получателей <данные изъяты> в 2024 году в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ размещена совместная конкурентная процедура (извещение №) на выполнение работ по изготовлению <данные изъяты> для инвалидов в 2024 году, по результатам которой заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнения данного государственного контракта ФИО1 сформированы направления № и № от ДД.ММ.ГГГГ н а получение заявленных прокурором ТСР, со сроком действия направлений по ДД.ММ.ГГГГ. Обращают внимание суда на сроки, предусмотренные Правилами №.

Согласно п. 5 Правил заявление инвалида рассматривается в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта одновременно с уведомлением инвалиду выдается направление на получение либо изготовление TCP.

При отсутствии действующего государственного контракта уполномоченный орган выдает инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом (направления на получение либо изготовление TCP), в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего TCP должно быть размещено уполномоченным органом в ЕИС не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом заявления.

Таким образом, заявление от ФИО1 поступило в Отделение ДД.ММ.ГГГГ, в действующем государственном контракте № от ДД.ММ.ГГГГ свободных единиц для изготовления TCP не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ года (без нарушения 30-дневного календарного срока) в ЕИС размещено извещение № на выполнение работ по изготовлению <данные изъяты> для инвалидов в 2024 году.

ДД.ММ.ГГГГ года Отделением заключен государственный контракт №.

ДД.ММ.ГГГГ года (без нарушения 7-дневного срока) Отделением ФИО1 выданы направления на изготовление необходимых TCP. Следовательно, при обеспечении TCP ФИО1 сроки, предусмотренные Правилами №, Отделением не нарушались.

Кроме того, Правилами № предусмотрено, что срок обеспечения инвалида TCP, изготавливаемым по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенным исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (пункт 5 Правил). Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ также предусматривает аналогичные срок изготовления <данные изъяты> - до 60 дней с момента обращения инвалида к исполнителю с направлением. Направления на изготовление TCP, выданные ФИО1 действуют до ДД.ММ.ГГГГ.

В какой момент времени ФИО1 обратится к исполнителю услуг по вышеуказанному государственному контракту — <данные изъяты>" Отделение знать не может.

Таким образом, сведений о том, обращался ли ФИО1 за изготовлением TCP к исполнителю услуг или не обращался до настоящего времени, в какой стадии изготовление находятся TCP в случае его обращения к исполнителю, в Отделении не имеется.

Также в соответствии с п. 10 подп. «а» Административного регламента Фонд, социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуг; по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов г протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного Приказом Фонда социального страхования РФ от 16 мая 2019 г. N 256, результатами предоставления государственной услуги являются: выдача заявителям направления на получение (изготовление технического средства реабилитации).

Отделение считает, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Майнского района в интересах ФИО1 об обеспечении TCP не имеется. В связи с тем, что Отделением не нарушены сроки обеспечения ФИО1 TCP, предусмотренные пунктом 5 Правилам № 240, оснований для взыскания компенсации морального вреда с Отделения не имеется.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон по гражданскому делу.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 полагаются к выдаче технические средства реабилитации: <данные изъяты>. Срок проведения реабилитационных мероприятий согласно данным ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ- бессрочно.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статья 5.1 этого федерального закона предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее также - Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно пунктам 2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем, в том числе, предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

С 01.01.2023 года полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации находятся в ведении Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Из материалов дела следует, что истцу стороной ответчика было выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ на получение <данные изъяты> на сохраненную конечность и обуви на протез на утепленной подкладке ( л.д. 38). Направление действительно до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим, оснований для возложения на ответчика обязанности обеспечить истца указанными ТСР в судебном порядке не имеется и в данной части иск удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, суд считает, что имеются правовые основания для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

При этом, в силу положения статей 22, 25 Всеобщей декларации прав человека, статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" исковые требования о компенсации морального вреда связаны с несвоевременным обеспечением истца, как инвалида, техническими средствами реабилитации в полном объеме, которые необходимы ему для полноценной жизни.

Как следует из ответа на судебный запрос, поступивший от ответчика 04.03.2023 года, ФИО1 до выдачи направлений на получение обуви ортопедической сложной на сохраненную конечность и обуви на протез на утепленной подкладке от 10.01.2024 года, крайний раз был обеспечен ею на период с 19.05.2022 года по 18.05.2023 года, в то время как в соответствии с Приказом Минтруда России от 05.03.2021 N 107н "Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями" срок пользования указанными техническими средствами реабилитации – не менее года. Таким образом, в период с 19.05.2023 года, включая осенне-зимний период 2023-2024 г.г. истец не был обеспечен необходимыми ему техническими средствами реабилитации – обувью ортопедической сложной на сохраненную конечность и на протез на утепленной подкладке, о котором заявлено прокурором в исковом заявлении.

При этом, отсутствие заявления от истца на выдаче ему направления на изготовления данных ТСР не является основанием для отказа ему в удовлетворении иска о взыскании компенсации морального вреда, поскольку истец стоит на учете в уполномоченном органе на обеспечение инвалидов ТСР в соответствии с ИПРА с 2019 года.

В связи с необеспечением истца ФИО1 в установленные законом сроки техническими средствами реабилитации – обувью ортопедической сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке его права как инвалида были нарушены, что является основанием для взыскания с ответчика в его пользу компенсации морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства, при которых был причинен вред, срок непредставления ТСР, возраст истца, характер имеющегося у него заболевания, группу инвалидности, нуждаемость в технических средствах реабилитации, длительность необеспечения его техническими средствами реабилитации, требования разумности и справедливости и приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 с ответчика компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб.

В остальной части иска о взыскании компенсации морального вреда, о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 12.03.2024 года