Решение № 2-219/2019 2-219/2019~М-184/2019 М-184/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-219/2019

Дело №2-219/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ершовой И.В., при секретаре Юдиной Ю.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Поспелихинский», Главному управлению МВД России по Алтайскому краюо включениив выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 26 лет 03 месяца 23 дня, в льготном исчислении выслуга лет отсутствует.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он состоял в должности милиционера-дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела внутренних дел Новичихинского района Алтайского края (далее – ИВС ОВД <адрес>).

Занимаемая им должность была связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, на протяжении всей службы должностные обязанности не менялись, поэтому период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в льготном исчислении- один месяц службы за полтора месяца.

Однако данный период службы не засчитан в льготном исчислении в связи с тем, что эта должность не включена в перечень должностей, исполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет. Считает отказ в исчислении выслуги лет зауказанный период службыв льготном исчислении незаконным.

На основании изложенного истец проситвозложить на ответчиков обязанность включить в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-дежурного ИВС ОВД Новичихинского района Алтайского края и произвести перерасчет пенсии с момента назначения – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали, уточнили их в части даты перерасчета пенсии, поскольку пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ, просили обязанность по включению периода в выслугу лет в льготном исчислении возложить на МО МВД России «Поспелихинский», обязанность произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ – на ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Представитель ответчика МО МВД России «Поспелихинский» ФИО3 исковые требования не признала полностью.Считает, что спорныйпериодне подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении. Подсчет выслуги лет осуществляется по правилам, действующим на день установления пенсии, следует руководствоваться п.п. «г» п. 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, исходя из буквального толкования которого льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованном в Перечне должностей ИВС, в котором отсутствует должность милиционера-дежурного ИВС. Просила в иске отказать.

Ответчик Главное управление МВД России по Алтайскому краю извещен о времени и месте судебного заседания, представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Из письменных возражений на иск следует, что ответчик иск не признает полностью. Ссылаясь на нормы Федерального закона«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, приказ МВД России от 09 октября 2004 года № 640, указывает на то, что наименование должности, занимаемой ФИО1 в спорный период, не соответствует поименованным в Перечне должностей визоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Право у истца на льготное исчисление выслуги лет не возникло. Также считает, что привлечение ГУ МВД России по Алтайскому краю в качестве соответчика необоснованно.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, что не противоречит требованиям ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что с ДД.ММ.ГГГГ года служил в ОВД по <адрес>. С ноября ДД.ММ.ГГГГ год занимал должность начальника ИВС ОВД по <адрес>. В это же время в ОВД служил ФИО1 в должности милиционера-дежурного ИВС. Занимаемая должность была связана с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Свидетель ФИО5 показал, что с ДД.ММ.ГГГГ годы он проходил службу в ОВД по <адрес> на различных должностях. С осени ДД.ММ.ГГГГ года он занимал должность милиционера ИВС.В это же время в ОВД служил ФИО1, их должностные обязанности были аналогичными. В соответствии с установленным графиком дежурств они меняли друг друга. Основные обязанности заключались в непрерывном наблюдении, охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых. Весь период службы должностные обязанности не менялись.С ДД.ММ.ГГГГ он уволен со службы по выслуге лет, период его службы в ИВС полностью засчитан в льготном исчислении.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 18Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года№4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941.

В соответствии с абзацем 45 подпункта «г» пункта 3Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяцав изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностейи на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с ранее действующей редакцией, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2000 года № 690, абзац 45 подпункта «г» пункта 3 имел следующее содержание: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года.

Таким образом, требование о соответствии занимаемой должности Перечню было введено в 2003 году (с 26 ноября 2003 года - даты вступления в силу Постановления Правительства РФ № 684 от 12 ноября 2003 года).В период с 01 января 2001 года и до утверждения указанного перечня необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном исчислении являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640 утверден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, согласно которому в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых предусмотрены должностидежурного изолятора временного содержания и милиционера.

Указанный перечень действовал до издания Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

В указанном перечне также предусмотрены должности дежурного изолятора временного содержания и милиционера в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних делс ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности милиционера конвоя охранно-конвойной службы Новичихинского РОВД, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера-дежурного ИВС ОВД <адрес>, что подтверждается его послужным списком и трудовой книжкой.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с старшина полиции ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с должности помощника оперативного дежурного дежурной части пункта полиции по Новичихинскому району Межмуниципального отдела МВД России «Поспелихинский».

Выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 26 лет 03 месяца 23 дня, в льготном исчислении выслуга лет не засчитана.

Между тем, из представленных должностных инструкций милиционера ИВС ОВД по <адрес> старшины милиции ФИО1, утвержденных начальником ОВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в спорный период службы в его обязанности входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,ведение за ними постоянного надзора.

Как следует из пояснений истца, его должностные обязанности на протяжении всего периода службы ДД.ММ.ГГГГ годы не изменялись. Доказательства обратного стороной ответчиков не представлено.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, суд считает необходимым производить оценку приобретенных истцом прав по исчислению выслуги лет для назначения пенсии по нормам ранее действующего законодательства.

То обстоятельство, что служба по должности милиционера-дежурного ИВС в спорный период была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными должностными инструкциями, в которых наименование его должности соответствует Перечню (милиционер ИВС), пояснениями истца и его представителя и не оспаривается ответчиками.

С учетом установленных по делу обстоятельств, спорный период службы подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Истец просит засчитать в выслугу лет в льготном исчислениипериод сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

Довод представителей ответчиковоб отсутствии занимаемой истцом должности в спорный период в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, принимая во внимание приведенные выше правовые нормы и обстоятельства дела, является необоснованным.

Оценивая показания свидетелей ФИО4 и ФИО5, суд учитывает, что показаниями свидетелей не может подтверждаться характер работы, вместе с тем, данные свидетели подтвердили не характер работы истца, а дали лишь дополнительные пояснения по представленным и приведенным выше письменным доказательствам.

В связи с тем, что в настоящее время истец пенсию получает, но в размере без учета включения в льготный стаж спорного периода, суд считает подлежащими удовлетворению также требования истца о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом включения периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии –ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии п. п. 5, 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09января 2018 года № 7 следует, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись. Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы (п. 12).Расчет выслуги лет согласовывается кадровым подразделением по последнему месту службы увольняемого лица с пенсионным органом, которым являются МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ по месту увольнения со службы. При изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к пенсионному делу.Пересмотр пенсии оформляется записью в заключении о назначении пенсии с указанием новой суммы пенсии, начала периода выплаты и основания повышения размера пенсии. Записи в заключении удостоверяются начальником пенсионного органа и сотрудником кадрового подразделения, составившим расчет выслуги лет (п. п. 6,15, 52,54).

Таким образом, обязанность по зачислению спорного периода в стаж в льготном исчислении следует возложить на МО МВД России «Поспелихинский», обязанность по перерасчету пенсии – на ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Принимая во внимание приведенные выше положения Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, довод ответчика о необоснованном включении в число ответчиковГУ МВД России по Алтайскому краю суд оценивает критически.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Поспелихинский» засчитать ФИО1 в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела внутренних дел <адрес> в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Обязать Главное управление МВД России по Алтайскому краю произвестиФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периода службыс ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца со дня назначения пенсии – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В.Ершова

Мотивированное решение составлено 29 июня 2019 года.