Решение № 12-253/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-253/2020

дело № 12-253/2020


РЕШЕНИЕ

27 октября 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Инвест Гарант» по доверенности, на постановление судьи Ленинского районного суда (адрес) от (дата), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инвест Гарант»,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 апреля 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Инвест Гарант» (далее – ООО «Инвест Гарант», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 23 июня 2020 года постановление судьи от 13 апреля 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

При новом рассмотрении дела постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3 августа 2020 года ООО «Инвест Гарант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене постановления судьи районного суда, вынесенного в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, ссылаясь на его незаконность.

В возражениях налоговый орган полагает постановление судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

ФИО1 и законный представитель ООО «Инвест Гарант», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 27 октября 2020 года в 09:30 часов, не явились. От защитника ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании приняли участие: Р.И.А. – заместитель начальника отдела выездных проверок № 2 ИФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга, Б.Л.Х. – главный государственный налоговый инспектор отдела выездных проверок № 2 ИФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) определено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в числе прочего, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в ч. 2 данной статьи объекты (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ).

Обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Федеральный закон № 244-ФЗ является одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату - при осуществлении лицензируемого вида деятельности (подп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130, далее - Положение № 1130).

В соответствии с п. 7 Положения № 1130 осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе подп. «г» п. 4 настоящего Положения.

Как усматривается из обжалуемого судебного акта, обществу вменяется в вину нарушение приведенных норм Федерального закона № 244-ФЗ и Положения № 1130, выразившееся в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы в здании по адресу: г. Оренбург, ул. ***, д. №, в котором расположено детское учреждение – развлекательный центр «Дом эмоций».

Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении (т. 1, л.д. 2-9), копией акта проверки от 17 февраля 2020 года № (т. 1, л.д. 25-34), копией договора субаренды нежилого помещения, в соответствии с которым арендатор (ИП КО.Н.) передает субарендатору (обществу) нежилое помещение, находящееся по вышеупомянутому адресу (т. 1, л.д. 90-94), и копией договора аренды нежилого помещения, в соответствии с которым арендодатель (К.А.П.) передает арендатору (ИП КО.Н.) нежилое помещение, находящееся по вышеупомянутому адресу (т. 1, л.д. 112-118), копией свидетельства о государственной регистрации права собственности К.А.П. на данное нежилое помещение (т. 1, л.д. 122-125), протоколом осмотра (т. 1, л.д. 133-134), копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки (т. 1, л.д. 142-144), копией решения о согласовании проведения внеплановой проверки (т. 1, л.д. 145), уведомлением о проведении проверки (л.д. т. 1, л.д. 136) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, судья указал, что общество имело возможность обеспечить выполнение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что развлекательный центр «Дом эмоций» не относится к детскому учреждению, обоснованно отклонен судьей первой инстанции по приведенным в оспариваемом постановлении мотивам, не согласиться с которыми оснований не имеется.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что развлекательный центр «Дом эмоций», где осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель К.М.Р., расположен по адресу: г. Оренбург, ул. ***, д. 46/23/31.

Осуществляемая индивидуальным предпринимателем К.М.Р. деятельность связана, в том числе с организацией детского досуга. Развлекательный центр предлагает посещение нескольких аттракционов, в том числе без ограничения по возрасту, а также для возрастных групп от 9 лет, от 12-16 лет, то есть содержит элементы детского учреждения.

Независимо от типа учреждения и характера его основной деятельности, если его целевой (в том числе косвенной целевой) аудиторией признаются дети, оно подпадает под запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых находятся подобные учреждения.

В связи с этим, расположение пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «Инвест Гарант» в одном здании с указанным центром развлечений обоснованно расценено судьей как нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ.

Довод жалобы о том, что доказательства, положенные в основу постановления о назначении наказания, добыты должностным лицом с нарушением требований закона, своего подтверждения не нашел.

Из материалов дела следует, что в адрес ИФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга 13 декабря 2019 года (входящий от 13 декабря 2020 года №) поступило заявление М.Л.Н. о нахождении рядом с развлекательным центром «Дом эмоций» (который посещают, в том числе дети) игрового заведения (т. 1, л.д. 168).

13 декабря 2019 года в 15:00 часов налоговой инспекцией проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ в развлекательном центре «Дом эмоций», в ходе которой была произведена покупка оказываемой услуги несовершеннолетним лицом, установлено, что развлекательный центр «Дом эмоций» предлагает посещение аттракционов: «Зеркальный лабиринт», «Ленточный лабиринт» - возраст неограничен, «Подземелье страха» 1 категория – возраст от 9 лет, «Подземелье страха» 2, 3 категории – возраст от 12-16 лет и т.д., что подтверждается актом покупки от 13 декабря 2019 года (т. 1, л.д. 198), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13 декабря 2019 года №, с приложением фотоматериалов (т. 1, л.д. 146-147), протоколом опроса свидетеля – администратора развлекательного центра Ц.Р.А. (т. 1, л.д. 149-151), протоколом опроса ИП К.М.Р. (т. 1, л.д. 152-154).

В ходе проводимой в отношении ИП К.М.Р. проверки должностным лицом налогового органа было установлено, что в одном здании с развлекательным центром располагается и осуществляет свою деятельность пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Инвест Гарант».

10 января 2020 года налоговым органом произведено обследование деятельности налогоплательщика – ООО «Инвест Гарант» в пределах полномочий, предоставленных налоговым органам п. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», в силу которого налоговым органам предоставляется право обследовать с соблюдением соответствующего законодательства Российской Федерации при осуществлении своих полномочий производственные, складские, торговые и иные помещения организаций и граждан.

Установлено, что в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО «Инвест Гарант», расположенном в одном здании с развлекательным центром «Дом эмоций», осуществляется деятельность по приему ставок, о чем составлен акт обследования № 2 от 10 января 2020 года (т. 1, л.д. 166).

На основании распоряжения от 20 января 2020 года № проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с органом прокуратуры, в результате которой установлено, что обособленное подразделение общества прекратило свою деятельность 28 января 2020 года (после получения уведомления и распоряжения о проведении внеплановой проверки).

Из анализа положений ст. 32, подп. 2 и подп. 6 п. 1 ст. 31, п. 1 ст. 82, ст. 92 Налогового кодекса Российской Федерации, а также п. 3 и п. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» в совокупности следует, что формы налогового контроля не могут ограничиваться лишь рамками выездных и камеральных проверок. Осмотр помещений, используемых для извлечения дохода (прибыли), может являться одним из способов налогового контроля.

Доказательства, полученные в рамках такого налогового контроля, являются допустимыми, соответствующими требованиям налогового законодательства, а потому признаются судом достоверными относительно события правонарушения.

10 января 2020 года налоговым органом был установлен факт осуществления деятельности по приему ставок в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО «Инвест Гарант», расположенном по адресу: г. Оренбург, ул. ***, д. №, в одном здании, в котором расположено детское учреждение – развлекательный центр «Дом эмоций». Данная деятельность осуществлялась обособленным подразделением общества в период с 1 марта 2019 года по 27 января 2020 года.

Обстоятельства возбуждения данного дела об административном правонарушении согласуются с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которому поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой собранных доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Инвест Гарант» оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская