Решение № 2А-385/2020 2А-385/2020~М-352/2020 М-352/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-385/2020

ДЕЛО (УИД) 19RS0010-01-2020-000662-82

Производство № 2а-385/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Укачиковой Д.Г.,

при помощнике судьи Почикаеве Е.С.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильиной И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований избирательного законодательства, незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Ширинского района в обоснование заявленных требований указано, что решением Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 23 июня 2020 года № 120 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета. Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия требуется финансирование из средств местного бюджета в размере 122780 руб. Однако в нарушение ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» администрация Ефремкинского сельсовета не перечисляет территориальной избирательной комиссии муниципального образования Ширинский район денежные средства на подготовку и проведение выборов. Поскольку бездействие органа местного самоуправления ведет к срыву предвыборной кампании и выборов, а потому препятствует конституционному праву граждан избирать и быть избранными, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ефремкинского сельсовета и обязать её перечислить необходимые на подготовку и проведение выборов денежные средства на счет территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. административный иск поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика – администрации Ефремкинского сельсовета, заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании отсутствовали.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 243 КАС РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 9 данного закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

В части 1 статьи 57 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав, установлены Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Согласно ч. 4 ст. 4 данного Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.

Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия».

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия № 65–ЗРХ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Исходя из ч 5 ст. 43 названного Закона Республики Хакасия денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются председатели соответствующих избирательных комиссий.

Тем самым приведенные нормы предусматривают, что проведение выборов депутатов представительного органа финансируется из средств местного бюджета, при этом денежные средства должны быть перечислены не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Из материалов дела следует, что Советом депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия третьего созыва принято решение от 23 июня 2020 года № 120 о назначении выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия четвертого созыва на 13 сентября 2020 года. Указанное решение опубликовано в газете «Ширинский вестник» от 25 июня 2020 года № 106-113, десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района истек.

Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия требуется финансирование из средств местного бюджета в размере 122780 руб.

Как следует из информаций Территориальной избирательной комиссии Ширинского района от 20 июля 2020 года, от 27 июля 2020 года денежные средства на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета от администрации Ефремкинского сельсовета на специальный избирательный счет комиссии не поступали.

По информации администрации Ефремкинского сельсовета денежные средства на проведение выборов на счет Территориальной избирательной комиссии не перечислены в связи с блокировкой счетов администрации.

Согласно выписке из бюджета по администрации Ефремкинского сельсовета на 2020 год на обеспечение проведения выборов и референдумов в местном бюджете предусмотрены денежные средства в размере 122800 руб.

Изложенное свидетельствует, что на день рассмотрения дела по существу на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета, назначенных на 13 сентября 2020 года, на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района денежные средства в размере 122780 руб. не перечислены.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования, то реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.

Суд соглашается с доводом прокурора Ширинского района о том, что отсутствие финансирования выборов создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и находит, что бездействие администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета, является нарушением ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также приведенные выше нормы действующего законодательства.

Таким образом, суд признает требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурором заявлено ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание назначенную дату выборов и установленный Кодексом административного судопроизводства РФ срок вступления решения в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение выборов, суд усматривает основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 179, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению в полном объеме средств на подготовку и проведение выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, назначенных на 13 сентября 2020 года, незаконным.

Обязать администрацию Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в размере 122780 (сто двадцать две тысячи семьсот восемьдесят) рублей на счет Территориальной избирательной комиссии Ширинского района Республики Хакасия.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Разъяснить администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в Ширинский районный суд Республики Хакасия, прокурору Ширинского района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 29 июля 2020 года.

Председательствующий Укачикова Д.Г.