Решение № 2А-469/2023 2А-54/2024 2А-54/2024(2А-469/2023;)~М-447/2023 М-447/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-469/2023

№

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка, Тамбовская область 18 января 2024 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тройновой М.С., при секретаре Егоровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Знаменского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Знаменского района Тамбовской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что в ходе надзора за исполнением требований земельного законодательства прокуратура Знаменского района провела проверку и установила, что до настоящего времени администрацией Покрово-Марфинского сельсовета программа охраны и использования земель не разработана, меры к её утверждению не приняты, денежные средства для её реализации в бюджете не предусмотрены, в нарушение ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.11 Земельного кодекса РФ, ст.5 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 №316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области». Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части неисполнения полномочий в области земельных отношений по разработке и реализации местной программы использования и охраны земель, а также обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить муниципальную программу использования и охраны земель.

Помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Лютикова М.В. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, от главы Знаменского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и согласно Конституции РФ находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 3ЗК РФ).

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнениеЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (п. 4 ст. 2ЗК РФ).

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Пункт 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесено: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (п. 11 ч. 1); осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель мунииципального округа (п. 26 ч. 1).

Статья 5 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 №316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» также относит к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношении: разработку, утверждение и выполнение муниципальных программ по использованию земель, повышению плодородия почв, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, и не оспаривалось административным ответчиком, что администрацией Покрово-Марфинского сельсовета программа охраны и использования земель не разработана, меры к её утверждению не приняты, денежные средства для её реализации в бюджете не предусмотрены.

В соответствии с решением Совета депутатов Знаменского муниципального округа Тамбовской области №9 от 18.09.2023 г. «Об отдельных вопросах правопреемства» следует, что администрация Знаменского муниципального округа Тамбовской области является правопреемником администрации Покрово-Марфинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области.

Следовательно, в настоящее время на администрацию Знаменского муниципального округа Тамбовской области возложена обязанность по разработке программы охраны и использования земель, принятию мер к её утверждению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учётом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. А отсутствие муниципального правового акта, - программы использования и охраны земель на территории Знаменского муниципального округа свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, поскольку нарушает требования вышеприведенных норм федерального законодательства, а также права неопределённого круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду, в связи с этим суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

На основании ст. 65 КАС РФ суд также учитывает признание административным ответчиком обстоятельств, на которых основаны исковые требования, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Учитывая характер заявленных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст. 187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенную на него обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области в части неисполнения полномочий в области земельных отношений по разработке и реализации местной программы использования и охраны земель.

Обязать администрацию Знаменского муниципального округа Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить муниципальную программу использования и охраны земель.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Знаменский районный суд Тамбовской области.

Судья подпись М.С. Тройнова

Решение в окончательной форме принято 25 января 2024 г.

Судья подпись М.С. Тройнова