Постановление № 5-357/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-357/2021

Дело №

УИД 55RS0№-13


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> «а») 15.03.2021 года

Судья Омского районного суда <адрес> Порсик Т.В.

при секретаре Доценко Ю.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО <данные изъяты>» КСН,

лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора отдела по надзору взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении ОАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в 10.00 час. в рамках административного расследования в отношении ОАО «<данные изъяты>» выявлены нарушения требований промышленной безопасности, регламентированных ст. 9 п.п. 1,2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ) и п.п. 6,9,11,12,73,161, 278,517,518, 818,827,830 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила безопасности), а именно:

- Не установлено огнепреграждающее (пламеотсекающее) устройство на трубопроводе подачи зерна с головки нории №.3 в силос С23 опасного производственного объекта – склад силосного типа;

- Отсутствует проектная документация на опасный производственный объект – цех по производству муки;

- В технологическом регламенте опасных производственных объектов (цех по производству муки, склад силосного типа) не отражены: информация о контроле и управлении технологическим процессом; сведения о возможных инцидентах в работе и способах их ликвидации; перечень обязательных инструкций, спецификации основного технологического оборудования (технических устройств), технологические схемы производства (графическая часть);

- В технологической схеме производства (цех по производству муки, склад силосного типа) графически не отражены: технологическое, аспирационное, транспортное оборудование с указанием моделей и их основных характеристик; движение сырья, готовой продукции; средства взрывопредупреждения, взрывозащиты и другие технические средства, обеспечивающие блокировку, контроль и противоаварийную защиту;

- Технологичское, транспортное, аспирационное и другое оборудование, а также самотеки, материалопроводы опасных производственных объектов – цех по производству муки, склад силосного типа не промаркированы в соответствии с технологической схемой;

- Установленные взрыворазрядители на нория, эксплуатируемые в складе силосного типа не пронумерованы;

- На взрывозарядные устройства, установленные на головках норий I-2х20, №, I-2х20 №, I-50, I-10а (17 м), I-10а (15 м) склады силосного типа не разработаны паспорта;

- На опасном производственном объекте – цех по производству муки не разработаны паспорта на пневмотранспортные установки;

- В Техническом паспорте взрывобезопасности не отражены: номера аспирационных и пневмотранспортных установок и сведений об отсутствии (наличии) паспортов на аспирационные и пневмотранспортные установки; оснащенность оборудования и технологических процессов системами локализации взрыва (с указанием мест установки и количества огнепрегрождающих (пламеотсекающих) устройств, управляющих датчиков и взрывозарядителей; наличия дистанционного автоматизированного управления, блокировки и контроля за работой системы локализации взрыва; сведения об электростатической искробезопасности, электроустановках, защитном заземлении, молниезащите; сведения о системах воздушного отопления и вентиляции;

- Результаты обследования по разработке технического паспорта взрывобезопасности не оформлены в виде внутреннего акта эксплуатирующей организации, в котором отражается информация (данные) о наличии (отсутствии) проектной документации (документации) на объект, заключений соответствующих экспертиз, технологических регламентов и схем, паспортов на аспирационные и пневмотранспортные установки, паспортов на взрыворазрядные устройства, а также фактическое состояние объекта и его соответствие (несоответствие) нормативным требованиям;

- Движущиеся части привода пневмотранспортной сети обоечных машин, привода редуктора шлюзового затвора обоечных машин, эксплуатируемые в цехе по производству муки не ограждены.

В судебном заседании государственный инспектор отдела по надзору взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 протокол поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ОАО «Хлебодар» - КСН вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, с нарушением согласен. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ приказом руководителя АО «Хлебодар» нория №.3 выведена из эксплуатации, и в настоящее время принимаются меры для устранения нарушения и исполнения предписания должностного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 2.10 ч. 1 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона).

В соответствии со ст.ст. 4, 5, 6 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» предусмотрено, что: производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля на подведомственных им опасных производственных объектах. Основными задачами производственного контроля являются: а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз; в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; ж) контроль за соблюдением технологической дисциплины.

В соответствии с п. 6,9,11,12,73,161,278,517,518,818,827,830 Правил безопасности предусмотрено, что: п. 6 - эксплуатирующая объекты организация обязана иметь проектную документацию (документацию) на объект и восстанавливать указанную документацию на действующих объектах в случае утраты; п. 9 - в целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатываются (составляются): документ, отражающий фактические данные о наличии и техническом состоянии средств взрывопредупреждения и взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования объектов (показатели, характеризующие взрывобезопасность и противоаварийную защиту объекта) (далее - технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта); технологические регламенты и схемы; паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки; паспорта на взрыворазрядные устройства; п. 11 - в технологическом регламенте отражаются: характеристики производства, используемого в производстве сырья и выпускаемой (производимой) продукции; описание технологического процесса производства; нормы расхода основных видов сырья; информация о контроле и управлении технологическим процессом; условия безопасной эксплуатации производства; сведения и возможных инцидентах в работе и способах их ликвидации; перечень обязательных инструкций, спецификации основного технологического оборудования (технических устройств), технологические схемы производства (графическая часть); п. 12 - в технологической схеме производства должны быть графически отражены: технологическое, аспирационное, транспортное оборудование с указанием моделей и их основных характеристик; движение сырья, готовой продукции; средства взрывопредупреждения, взрывозащиты и другие технические средства, обеспечивающие блокировку, контроль и противоаварийную защиту; п. 73 – огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства устанавливаются на следующих коммуникациях (кроме коммуникаций минерального сырья): а) трубопроводах подачи зерна с головок норий и из дробилок, через которые непосредственно ведется загрузка бункеров (в том числе надвесовых) и силосов; б) трубопроводах подачи зерна с головок норий и из дробилок на цепные и закрытые ленточные конвейеры, через которые ведется загрузка бункеров и силосов; в) трубопроводах подачи зерна с головок норий в надсушильные бункеры встроенных зерносушилок; г) трубопроводах, соединяющих (в том числе и через цепные и закрытые ленточные конвейеры) бункеры, силосы или нории элеватора с отдельно стоящими зерносушилками; п. 161 - движущиеся части производственного оборудования, выступающие концы валов, открытые передачи (шкивы, ремни), натяжные поворотные барабаны конвейеров и другие элементы, являющиеся источником опасности, должны быть ограждены. Зубчатые передачи должны быть закрыты глухими кожухами, прикрепленными к станине или другой неподвижной части машины. Применяемые в машинах и механизмах подвижные контргрузы (противовесы) должны помещаться внутри машины или заключаться в укрепленные ограждения; п. 278 - технологическое, транспортное, аспирационное и другое оборудование, а также самотеки, материалопроводы должны быть промаркированы в соответствии с технологической схемой. Надписи должны быть четкими и расположены на видных местах; п. 517 - на объектах должны быть паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки; п. 518 - в паспортах аспирационных установок, находящихся в эксплуатации, отражаются принципиальные схемы установки и спецификации оборудования (в том числе все изменения), указываются количество воздуха, подлежащее отсосу от каждого места обеспыливания, производительность вентилятора и развиваемое им давление, а также результаты периодического осмотра установки, замеченные неисправности, описание проведенного ремонта, результаты испытаний установки по запыленности воздуха в рабочей зоне, а также результаты аэродинамических измерений; п. 818 - на каждый установленный взрыворазрядитель эксплуатирующая организация оформляет паспорт взрыворазрядителя. После установки все взрыворазрядители нумеруются, а шиберные и бандажные пломбируются; п. 827 - в техническом паспорте взрывобезопасности отражаются следующие фактические данные о наличии и техническом состоянии средств взрывопредупреждения и взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования объектов (показатели, характеризующие состояние взрывобезопасности и противоаварийной защиты объекта) в порядке, установленном внутренними распорядительными документами организации: оснащенность оборудования и технологических процессов системами локализации взрыва (с указанием мест установки и количества огнепреграждающих (пламеотсекающих) устройств, управляющих датчиков и взрыворазрядителей; наличия дистанционного автоматизированного управления, блокировки и контроля за работой системы локализации взрыва; количества выведенных взрыворазрядителей в производственное помещение без огнепреграждающих (пламеотсекающих) устройств); сведения об электростатической искробезопасности, электроустановках, защитном заземлении, молниезащите; сведения о системах воздушного отопления и вентиляции; п. 830 - результаты обследования оформляются в виде внутреннего акта эксплуатирующей организации, в котором отражается информация (данные) о наличии (отсутствии) проектной документации (документации) на объект, заключений соответствующих экспертиз, технологических регламентов и схем, паспортов на аспирационные и пневмотранспортные установки, паспортов на взрыворазрядные устройства, а также фактическое состояние объекта и его соответствие (несоответствие) нормативным требованиям.

Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательствами:

- протоколом №/юл об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО <данные изъяты>» (л.д. 4-9);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-33), фототаблицей (л.д. 34);

- техническим паспортом на устройство – норию №.3 (58-65);

- копией свидетельства о праве собственности на имя ОАО «<данные изъяты>» как на земельный участок, так и на нежилое здание (зерносклад) по адресу: <адрес> (л.д. 56,57);

- копия свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А61-00105 от ДД.ММ.ГГГГ, которым склад силосного типа, эксплуатируемый ОАО «№<данные изъяты>» отнесен к таковым (л.д. 66);

- протоколом №/юл о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14).

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «<данные изъяты>» составлен надлежащим лицом в пределах его компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Нарушений требований законодательства при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд считает, что в действиях ОАО «<данные изъяты>» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Решая вопрос об административном наказании, суд в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, суд учитывает признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Часть 1 стати 9.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное приостановление деятельности назначается в исключительных случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из анализа положений статей 3.12, 3.5 и 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административное приостановление деятельности по сравнению с административным штрафом является более суровым видом административного наказания.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, организационно-правовую форму и вид деятельности юридического лица, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются опасные производственные объекты, учитывая, что нарушение промышленной безопасности может привести к последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в связи с чем, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ОАО «Хлебодар», связанную с эксплуатацией технического устройства – нории №.3 сроком 90 суток, с учетом необходимого времени устранения нарушений.

Административного наказания в виде административного приостановления деятельности обусловлено необходимостью обеспечения достижения целей административного наказания, поскольку установленные нарушения влияют на создание реальной угрозы наступления негативных последствий для здоровья и жизни людей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – открытое акционерное общество «Хлебодар» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 9.1 ч. 1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления эксплуатации технического устройства: технического устройства – нории №.3, эксплуатируемого ОАО «<данные изъяты>», установленного по адресу: <адрес> на срок 90 дней с момента фактического приостановления деятельности, с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

Срок наказания в виде приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Порсик