Решение № 2-85/2019 2-85/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-85/2019

Дело №2-85/2019год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием помощника Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В.,

представителя ответчика МБУ – Комплексная спортивная школа ФИО1,

представителя ответчика – комитета по делам культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бежецкого района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц к Комитету по делам культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бежецкого района, МБУ – Комплексная спортивная школа, администрации Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения в области антитеррористической защищенности объектов спорта,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по делам культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бежецкого района Тверской области, Муниципальному бюджетному учреждению – Комплексная спортивная школа о возложении обязанности устранить нарушения в области антитеррористической защищенности объектов спорта. В обоснование заявленных требований указано следующее. Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МБУ Комплексная спортивная школа требований в области антитеррористической защищенности объектов спорта. Согласно Уставу МБУ КСШ данное учреждение является физкультурно-спортивным, созданным с целью организации и развития физической культуры и спорта путем оказания муниципальных услуг, выполнения муниципальных работ в соответствии с действующим законодательством. МБУ КСШ осуществляет следующие задачи: обеспечение целенаправленной подготовки спортивного резерва по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр вводов спорта; осуществление спортивной подготовки на территории Бежецкого района Тверской области; популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения. МБУ КСШ осуществляет свою деятельность на спортивных объектах, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>. Учредителем МБУ КСШ является муниципальное образование Бежецкий район Тверской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Бежецкого района Тверской области. Уполномоченным органом является Комитет по делам культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бежецкого района Тверской области. Согласно п. 6.1 от имени учредителя Комитет по делам культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бежецкого района Тверской области обеспечивает развитие и обновление материально-технической базы Учреждения, обустройство прилегающих к объектам Учреждения территорий. В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействие терроризму» одними из основополагающих принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Во исполнение указанных требований Правительством РФ принято постановление от 06.03.2015 №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта». Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. Согласно п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения. Согласно п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством: соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом "м" пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований"; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности). В соответствии с актами обследования и категорирования объектов спорта от 28.02.2018 объекты, на которых осуществляет свою деятельность МБУ КСШ, были отнесены к объектам спорта третьей категории опасности. В соответствии с пп. «в» п. 15 Требований объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности, оборудуются следующими инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями. В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: объект спорта МБУ КСШ, расположенный по адресу: <...>, не оборудован металлоискателем; объект спорта МКУ КСШ, расположенный по адресу: <...>, не оборудован охранной телевизионной системой, металлоискателем; объекта спорта МКУ КСШ, расположенный по адресу: <...>, не оборудован охранной телевизионной системой, металлоискателем. Указанное нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала учреждения, а также иных лиц, его посещающих, в части их безопасного пребывания в нем, и не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории. До настоящего времени нарушения антитеррористической защищенности объектов МБУ КСШ не устранены, несмотря на то, что межрайонным прокурором 13.09.2018 в адрес директора учреждения вносилось представление об их устранении. На основании изложенного Бежецкий межрайонный прокурор просил обязать комитет по делам молодежи, спорта и туризма администрации Бежецкого района Тверской области и муниципальное бюджетное учреждение – Комплексная спортивная школа в срок до 1 сентября 2019 года выполнить следующие мероприятия: оборудовать объект спорта муниципального бюджетного учреждения – Комплексная спортивная школа, расположенный по адресу: <...>, металлоискателем; оборудовать объект спорта муниципального бюджетного учреждения – Комплексная спортивная школа, расположенный по адресу: <...>, охранной телевизионной системой и металлоискателем; оборудовать объект спорта муниципального бюджетного учреждения – Комплексная спортивная школа, расположенный по адресу: <...>, охранной телевизионной системой и металлоискателем.

Определением суда от 24 января 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Бежецкий район» Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Алексеенко А.В. заявленные исковые требования уточнила, просила возложить обязанность по устранению нарушений в области антитеррористической защищенности не только на комитет по делам культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бежецкого района и МБУ Комплексная спортивная школа, но и на администрацию Бежецкого района.

Представитель ответчика – Комитета по делам культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бежецкого района Тверской области, и.о. заведующего отделом ФИО2 с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика – Муниципальное бюджетное учреждение Комплексная спортивная школа, директор школы ФИО1, не возражал против удовлетворения иска, указав, что работы по устранению выявленных нарушений уже ведутся, заключены договоры на приобретение материалов, монтажных и пусконаладочных работ системы контроля доступом. В течение месяца спортивные школы будут оснащены металлоискателями, охранной телевизионной системой.

Представитель ответчика – администрации Бежецкого района, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен заранее и надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, где отражено следующее. МБУ КСШ является муниципальным физкультурно-спортивным учреждением некоммерческого характера. Согласно п. 1.12 раздела 1 Устава МБУ КСШ учредителем Учреждения является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Бежецкого района Тверской области. Уполномоченным органом является Комитет по делам культуры, молодежи, спорта и туризма Бежецкого района Тверской области. Собственником имущества Учреждения является МО «Бежецкий район» Тверской области. Функции и полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области. Согласно п. 1.15 раздела 1 Устава, Учреждение обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, от собственного имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с действующим законодательством РФ. На основании п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, использующего спортивный объект на законном основании. Объекты спорта, указанные в исковом заявлении, находятся в МБУ КСШ на праве оперативного управления, следовательно, осуществление антитеррористической защиты указанных объектов является непосредственной обязанностью руководителя самого Учреждения. В связи с данным обстоятельством, оборудование объектов должно быть возложено на МБУ КСШ. Администрация Бежецкого района и Комитет по делам культуры, молодежи, спорта и туризма Бежецкого района чьих либо прав и законных интересов не нарушают и не несут ответственности по обязательствам Учреждения, и тем самым не являются надлежащими ответчиками по делу. На основании изложенного, просил удовлетворить требования Бежецкой межрайонной прокуратуры только к МБУ КСШ; в иске к администрации Бежецкого района Тверской области и Комитету по делам культуры, молодежи, спорта и туризма Бежецкого района Тверской области отказать.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен заранее и надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Алексеенко А.В., представителей ответчиков: МБУ – Комплексная спортивная школа - ФИО1, комитета по делам культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бежецкого района Тверской области - ФИО2, изучив материалы дела, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В статье 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Как следует из статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (пункт 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пунктам 11, 7, 29 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 42 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка металлоискателей и охранной телевизионной системы.

Указанное следует, в том числе и из Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утв. постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.

Установлено, что в соответствии с актами обследования и категорирования объектов спорта от 28.02.2018 объекты, на которых осуществляет свою деятельность МБУ КСШ, отнесены к объектам спорта третьей категории опасности.

Согласно п.п. «в» п. 15 приведенных выше Требований № 202 объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности, оборудуются: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.

Как следует из Устава МБУ-Комплексная спортивная школа, это муниципальное учреждение дополнительного образования, является некоммерческой организацией, созданной для организации и развития физической культуры и спорта путем оказания муниципальных услуг, выполнения муниципальных работ в соответствии с действующим законодательством. Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области.

Установлено, что МБУ-Комплексная спортивная школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, в настоящее время в зданиях МБУ-Комплексная спортивная школа (ул. Клубная, д.2, пер. Северный, д.1 а, пер. Первомайский, д.24) отсутствуют системы технического контроля за обстановкой - металлоискатели и охранная телевизионная система. Указанное способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Выполнение обязанности по установке металлоискателей и охранной телевизионной системы направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что обязанность по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности возложена законом как на образовательные учреждения, так и на органы местного самоуправления в пределах их полномочий, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Срок исполнения обязанности по устранению нарушений в области антитеррористической защищенности, с учетом заявленных требований, позиции ответчиков, принципов разумности и соблюдения баланса интереса сторон, суд полагает необходимым определить до 01.09.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать комитет по делам культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Бежецкого района Тверской области, муниципальное бюджетное учреждение – Комплексная спортивная школа и администрацию Бежецкого района Тверской области в срок до 01 сентября 2019 года:

- оборудовать объект спорта муниципального бюджетного учреждения – комплексная спортивная школа, расположенный по адресу: <...>, металлоискателем;

- оборудовать объект спорта муниципального бюджетного учреждения – комплексная спортивная школа, расположенный по адресу: <...>, охранной телевизионной системой и металлоискателем;

- оборудовать объект спорта муниципального бюджетного учреждения – комплексная спортивная школа, расположенный по адресу: <...>, охранной телевизионной системой и металлоискателем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2019 года.

Председательствующий