Решение № 2А-74/2019 2А-74/2019~М-52/2019 М-52/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-74/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дворова Р.С., при секретарях судебного заседания Комаровой Е.Е. и Борисовой В.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика ФИО3, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 98536 старшего прапорщика ФИО4 об оспаривании приказа командира указанной воинской части о прекращении административному истцу выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилья,

установил:

ФИО4 с 1 декабря 2015 года проходит военную службу по контракту в войсковой части 98536. Состоит в списке военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях, с 20 ноября 2013 года. Имеет состав семьи 2 человека (он, жена). По месту службы в городе Ярославле осуществляет наем жилого помещения, в связи с чем ему на основании приказов командира войсковой части 98536 от 26 ноября 2018 года № 827 и от 21 января 2019 года № 34 производилась выплата компенсации за наем жилья. В январе 2019 года решением начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) ФИО4 на состав семьи предоставлена комната № 5 в общежитии по адресу: <...>, общежитие Сокол-1, общей площадью 18 кв.м., от которой ФИО4 в марте 2019 года отказался в связи с ее малой площадью, указав на это в корешке № 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении № ЗРУЖО-76-49/148. Приказом командира войсковой части 98536 от 25 февраля 2019 года № 149, изданном на основании поступившего от начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее – УФО) сообщения от 20 февраля 2019 года об отказе ФИО4 от распределенного специализированного жилого помещения, административному истцу прекращена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 1 февраля 2019 года.

Полагая свои жилищные права нарушенными, ФИО4 обратился 25 апреля 2019 года в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом их уточнений представителем ФИО1, просил признать незаконным приказ командира войсковой части 98536 от 25 февраля 2019 года № 149 о прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 1 февраля 2019 года; возложить на указанное должностное лицо обязанность по его отмене и направлению об этом сведений в УФО для возобновления выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, настаивая на удовлетворении заявленных требований, пояснила, что ФИО4, находясь в списке военнослужащих, нуждающихся именно в служебных жилых помещениях, обоснованно отказался от предоставленного ему на состав семьи служебного жилья, поскольку его площадь составляет 18 кв.м., что не соответствует установленной ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» общей площади жилого помещения на одного члена семьи, а именно 18 кв.м. С предоставлением жилого помещения меньшей площади, то есть 36 кв.м. на состав семьи, он своего согласия не давал. В связи с этим у командира воинской части отсутствовали законные основания для издания оспоренного приказа.

Представитель административного ответчика ФИО2 и представитель заинтересованного истца на стороне административного ответчика ФИО3, каждый в отдельности, возражали против удовлетворения требований административного искового заявления. Ссылаясь на положения п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ч. 1 ст. 105 ЖК РФ, полагали, что ФИО4 предоставлено жилое помещение в общежитии по установленным нормам, а его отказ ввиду малой площади данного жилья является необоснованным. В связи с этим настаивали на законности приказа командира войсковой части 98536, оспоренного административным истцом.

Заслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица на стороне административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативным правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 указанного Закона установлено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названными предписаниями Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, в силу п. 2 которого денежная компенсация выплачивается военнослужащим в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Во исполнение названного постановления Правительства, приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, утверждена Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее – Инструкция), согласно пп. 4, 8 которой выплата денежной компенсации выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения. Выплата прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Согласно ч. 1 ст. 92 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях и жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из изложенного следует, что денежная компенсация выплачивается военнослужащему по его желанию только в случае, если у федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, отсутствует возможность предоставить военнослужащему по месту службы жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение маневренного фонда либо общежитие), пригодное для временного проживания. В случае необоснованного отказа военнослужащего от распределенного служебного жилого помещения, жилого помещения маневренного фонда или общежития, пригодных для временного проживания по месту прохождения военной службы, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, денежная компенсация такому военнослужащему выплачиваться не может.

Частью 1 ст. 105 ЖК РФ установлено, что жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Исходя из требований п. 10 Инструкции приказ командира воинской части (начальника организации) о прекращении выплаты денежной компенсации должен содержать указание на обстоятельства, послужившие основанием для издания приказа.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 83497 от 11 декабря 2015 года, ФИО4, прибывший для дальнейшего прохождения военной службы из восковой части 83497, с 1 декабря 2015 года проходит военную службу в войсковой части 98536, дислоцированной в городе Ярославле.

Из уведомлений № 76-48/214 от 25 ноября 2013 года и № 76-15/34 от 2 марта 2016 года, выданных начальником отделения ЗРУЖО, усматривается, что административный истец включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы в городе Ярославле с 20 ноября 2013 года составом семьи 2 человека.

Как следует из пояснений представителя административного истца ФИО1, что не оспаривалось сторонами и подтверждается копией рапорта административного истца от ноября 2018 года, по месту прохождения военной службы ФИО4 осуществляет наем жилого помещения.

Согласно приказов командира войсковой части 98536 от 26 ноября 2018 года № 827 и от 21 января 2019 года № 34, административному истцу установлена выплата компенсации за наем жилья в период с 1 ноября по 31 декабря 2018 года и с 1 января по 15 августа 2019 года, соответственно.

8 апреля 2019 года начальником отдела ЗРУЖО направлено сообщение № ЗРУЖО-76/263-19 о предоставлении ФИО4 на состав семьи 2 человека комнаты № 5 в общежитии по адресу: <...>, общежитие Сокол-1, общей площадью 18 кв.м., от которой административные истец в марте 2019 года отказался в связи с ее малой площадью, что следует из корешка № 2 к вышеуказанному сообщению о предлагаемом жилом помещении. Обстоятельств несоответствия общей и жилой площади предоставленной ему комнаты в общежитии в судебное разбирательство не предоставлено и судом не установлено.

Исходя из данных обстоятельств и приведенных норм права следует, что у жилищного органа имелась возможность обеспечить ФИО4 на состав семьи по месту прохождения службы жилым помещениям специализированного жилищного фонда – общежитием по установленным ч. 1 ст. 105 ЖК РФ нормам. Поскольку административный истец отказался от предложенного жилья по личным мотивам, то суд расценивает данный отказ как необоснованный.

Мнение представителя административного истца об обратном, основано на неверном толковании норм действующего законодательства. Ссылка ФИО1 на требования п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, предусматривающие возможность предоставления военнослужащим и членам их семей при их согласии меньших по площади служебных жилых помещений, жилых помещения маневренного фонда или общежитий, не противоречит вышеприведенным нормативным предписаниям. Норма предоставления жилья военнослужащим в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения, установленная ст. 15.1 Закона, вопреки утверждению представителя административного истца, не применима при обеспечении военнослужащих жилыми помещениями в общежитиях.

Как следует из сообщения начальника УФО от 20 февраля 2019 года № 10/2/520 в адрес командира войсковой части 98536, последний был поставлен в известность о факте отказа ФИО4 от предоставленного ему комнаты № 5 в общежитии по адресу: <...>, общежитие Сокол-1.

Приказом командира войсковой части 98536 от 25 февраля 2019 года № 149, изданном на основании поступившего от начальника УФО сообщения об отказе ФИО4 от распределенного специализированного жилого помещения, административному истцу прекращена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 1 февраля 2019 года.

При таких данных, учитывая, что после отказа ФИО4 ему другого специализированного жилья до 23 мая 2019 года не предлагалось, а вышеуказанная комната № 5, от которой административный истец отказался, распределена другому военнослужащему только 8 апреля 2019 года, суд приходит к выводу о законности и обоснованности приказа командира воинской части, оспоренного ФИО4

В связи с изложенным, требования административного истца о признании незаконными приказа командира войсковой части 98536 от 25 февраля 2019 года № 149 о прекращении административному истцу выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 1 февраля 2019 года удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказано, то с учетом положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ, оснований для возмещения ему судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей не имеется.

Руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 98536 старшего прапорщика ФИО4 об оспаривании приказа командира указанной воинской части о прекращении административному истцу выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Подпись