Решение № 2-284/2018 2-6/2019 2-6/2019(2-284/2018;)~М-290/2018 М-290/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-284/2018

Дело № 2-6/2019 (2-284/2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Быстрый Исток 17 января 2019 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Соловарова С.В.,

при секретаре Рябининой Е.В.,

с участием истцицыФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Е., У. к администрации Быстроистокского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, обязании включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременных денежных выплат,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к администрации Быстроистокского района Алтайского края, третьим лицам Управлению социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам Алтайского края, Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании их пострадавшими в результате паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000руб. на человека, возложении на ответчика обязанности внести в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года.

В обоснование требований указали, что с ДД.ММ.ГГГГ они зарегистрированы и проживают в принадлежащем ФИО1 по праву собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы Быстроистокскогорайона № 104 от 27.03.2018 на территории Быстроистокского района введен режим чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края.Земельный участок, на котором стоит дом истцов, оказалсязатопленным. В результате чрезвычайной ситуации истцы понесли материальный ущерб: вода затопила приусадебный участок, огород, надворные постройки, были подтоплены подходы к жизненно важным коммуникациям. Вода подмыла фундамент и зашла в подполье дома, отчего дом напитался сыростью, стали разрушаться тумбы, поддерживающие дом. Вода на участке стояла до конца апреля,в непригодность пришли сено и корма для животных.Воспользовавшись предоставленным им правом, они обратились в администрацию Новопокровского сельсовета о включенииих в списки на предоставление соответствующей выплаты,которая им отказала, сославшись на то, чтосписки подтопленных приусадебных участков в результате паводковых и талых вод в марте-апреле 2018 года не формировались. Истцами было подано заявление о включении их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, на получение компенсационных выплат. Письмом администрации Быстроистокского района от 19.07.2018 им было отказано в признании пострадавшими в результате ЧС и во включении в списки на получение выплат, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 25.05.2018 № 179, и рекомендовано обратиться в Быстроистокский районный суд. Поскольку их домовладение находилось в зоне чрезвычайной ситуации и пострадало от паводка, истцы считают, что им незаконно отказано во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в связи с чем и обратились в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО3 на заявленных требованиях настаивали в полном объеме и просили их удовлетворить, пояснив, что считают незаконным невключение их ответчиком в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, поскольку они имеют в собственности жилой дом <адрес>, где проживают и зарегистрированы. В марте 2018 года талыми водами затопило их приусадебный участок, из-за чего пострадали надворные постройки: были затоплены баня, сараи, сено и зерноотходы, вода была в подполье дома, из которого успели вытащить часть картофеля, водой затопило морковь, свеклу, разбилось несколько банок с соленьями. В период ЧС они продолжали жить в своем доме, который отапливали, как и прежде, твердотопливной печью (дрова, уголь), водопровод в доме работал, пищу они готовили на электроплите, а когда отключали электроэнергию, брали у людей газовую плиту, не работала канализация, так как сливные ямы были затоплены, из дома в течение всего периода подтопления ходили на работу, проезжая часть улицы затоплена не была, они ездили на своей легковой автомашине, выше уровня пола вода в доме не поднималась, имущество, находящееся в доме, не пострадало. Предоставленной МЧС мотопомпой откачивали воду, необходимости эвакуации из дома у них не было, о создании пункта эвакуации в с.Новопокровка в помещении школы им было известно, так как истица сама работает в данной школе и была руководителем группы по приему жителей,акт обследования дома и имущества не составлялся, комиссия работала в селе, но их дом не осматривала, так как в сельсовете сказали, что списки затопленных приусадебных участков не составляются.

Ответчик администрация Быстроистокского района Алтайского края и третьи лица, в том числе привлеченное судом к участию в деле администрация Новопокровского сельсовета, надлежаще о нем извещенные, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, при этом ответчик и органы соцзащиты в письменных возражениях с требованиями истцов не согласились, указывая, что они не были включены в соответствующие списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в марте 2018 года. Администрация района отказала ФИО4 во включении их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в связи с ЧС в марте 2018 года в размере 10 тысяч рублей в связи с тем, что они не были включены в ранее составленные списки, а одним из оснований для отказа в предоставлении денежных выплат согласно п.2.11 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края 25.05.2018 № 179, является отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в п.2.3 Порядка. Сразу после ЧС истцы в соответствии с Порядком осуществления единовременных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года, утвержденным вышеуказанным постановлением Правительства Алтайского края, с соответствующими заявлениямио включении в список на получение единовременной материальной помощи в размере 10тыс.руб. в межведомственную комиссию по формированию и утверждению списков граждан не обращались. На момент обращения Беляновых в Администрацию района режим ЧС на территории Алтайского края уже был отменен постановлением Правительства от 20.04.2018, в связи с чем им было рекомендовано обратиться в суд; сведений о нарушении условий жизнедеятельности истцов в результате ЧС ими не представлено.

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ст.ст.59, 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст.18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 № 68-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года "О чрезвычайном положении".

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных названным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно приказу МЧС России от 30.12.2011 № 795 (в ред. от 14.07.2016) под фактором нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации: невозможность проживания потерпевших в жилых помещениях, нарушение транспортного сообщения, нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № внесен ряд изменений в Правила.

В соответствии с п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. «г»).

В соответствии с п. 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

На основании распоряжения Правительства РФ от 24.05.2018 г. № 969-р выделены Правительству Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 г. на территории Алтайского края, бюджетные ассигнования.Правительством Алтайского края разработан Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный Постановлением № 179 от 25.05.2018 (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает, в том числе, оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Согласно п. 1.2 Порядка, единовременные денежные выплаты предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Из утвержденного Порядка следует, что получателями единовременной материальной помощи являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке (п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п. 2.3.). Списки граждан, указанных п.2.3 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссий или их заместителями (п.д.2.5).

Основаниями для отказа в предоставлении денежных выплат являются: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержащихся в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка (п. 2.11).

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанной единовременной материальной помощи в связи с затоплением в марте 2018 года на территории Быстроистокского района Алтайского края, необходимо наличие одновременно следующих условий:постоянное проживание в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы Быстроистокского района от 27.03.2018 № 104 с 27.03.2018 на территории Быстроистокского района введен режим чрезвычайной ситуации в связи с подъемом паводковых вод в реке Ануй и подтопления приусадебных участков и жилых домов в селах Усть-Ануй, Новопокровка, Верх-Ануйское и Хлеборобное.

Распоряжением главы Быстроистокского района от 29.03.2018 № 34р создана межведомственная комиссия по оценке ущерба, нанесенного паводком в марте 2018 года на территории Быстроистокского района, на которую возложен ряд обязанностей, в том числе организация учета подтопленных населенных пунктов, улиц и домов (где вода выше уровня пола и нанесен частичный либо полный ущерб имуществу первой необходимости), утверждение списков подтопленных населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления, обследование и составление актов подтопленных жилых домов с оценкой утраты имущества первой необходимости.

Постановлением главы Быстроистокского района от 03.04.2018 № 126 утвержден список населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Быстроистокского района (приложение № 1), в котором жилой дом <адрес>, где проживают истцы Б-вы, отсутствует.

На основании вышеуказанного списка главой Быстроистокского района был составлен список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, который был утвержден 17.04.2018 Губернатором Алтайского края, и где сведений об истцах также нет.

При этом, как следует из ответа администрации Быстроистокского района, нормативно-правовых актов, определяющих и утверждающих границы зон подтопления в селах Усть-Ануй, Новопокровка, Верх-Ануйское и Хлеборобное в марте 2018 года, не принималось.

19.07.2018 администрация Быстроистокского района на обращение истцов сообщила, что им отказано во включении в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации в связи с тем, что их домне был подтоплен и поэтому соответствующие сведения о них в названный список не включены.

Акт обследования дома <адрес> ни администрацией Новопокровского сельсовета, ни иными органами (межведомственной комиссией) не составлялся.

Как следует из объяснений истцов,земельный участок, на котором расположен их жилой дом, в конце марта 2018 года был затоплен водой, соответственно были затоплены надворные постройки - сараи, баня, гараж, водой повреждено сено и зерноотходы, вода также попала в подполье дома, в котором частично были испорчены картофель и овощи; при этом свой дом истцы отапливали, как обычно, печью, оба ходили на работу, ездили на легковом автомобиле, готовили дома пищу на электрической и газовой плите, талая вода выше уровня пола в доме не поднималась и поэтому имущество первой необходимости у них не пострадало;доступ истцов в магазины, на работу, в медицинские и социальные учреждения села Новопокровка имелся.

Из сведений, представленных начальником ОГИБДД МО МВД России «Петропавловский» К., усматривается, что решений об ограничении движения по улицам с. Новопокровка Быстроистокского района в марте 2018 года в связи с подтоплением не принималось, временных ограничений движения также не вводилось, в том числе на улице <адрес>

По сообщению начальника Петропавловского РЭС от 03.12.2018, в период паводка в марте 2018 по аварийной заявке была выключена <данные изъяты> в период с 27 по 28 марта 2018 года.

По сообщению ООО «Водопровод» в селе Новопокровка по <адрес> период с 23 по 31 марта 2018 года ограничений подачи холодной воды не было.

Согласно ответу администрации Быстроистокского района Алтайского края от 05.12.2018, во время чрезвычайной ситуации в марте 2018 года на территории Быстроистокского района эвакуация граждан, проживающих в с. Новопокровка по ул. <данные изъяты>, не производилась, на базе Новопокровской общеобразовательной средней школы был развернут пункт временного размещения граждан на случай эвакуации, но размещение пострадавших граждан не производилось;для откачки воды в с. Новопокровка были задействованы силы и средства администрации Быстроистокского района, 17 ПЧ ФПС ФГКУ 6 отряд федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю, МЧС России по Алтайскому краю в г. Бийске, в частности водооткачивающая техника и водооткачивающие устройства (мотопомпы);откачка талой воды производилась по устным заявкам граждан, чьи приусадебные участки были затоплены,отказов гражданам в осуществлении откачки не было. По информации администрации Новопокровского сельсовета, откачка воды по <адрес> производилась посредством водооткачивающего устройства (мотопомпы).

Постановлением Правительства Алтайского края от 06.08.2018 № 311 отменен режим чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края.

Таким образом, судом установлено, что хотя домовладение истцов вошло в зону подтопления, вместе с тем, факт нарушения условий их жизнедеятельности в результате паводка в марте 2018 года подтверждения не нашел.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, акт обследования домовладения истцовпосле подтопления не составлялся, движение по улице <адрес> с.Новопокровка в марте 2018 года не ограничивалось, водопровод работал, эвакуации не потребовалось,выход из домовладения и доступ на участок имелся, истцы жили в доме, продукты питания и медикаменты в результате ЧС не утрачивали, вода выше уровня пола в доме не поднималась, дом пригоден для проживания, истцы в обычном режиме ходили на работу;в период с 27 по 28 марта отсутствовало электроснабжение в связи с его отключением по аварийной заявке, однако учитывая, что электроэнергия была отключена на непродолжительное время, доказательстванарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации отсутствуют.

При таких обстоятельствах доводы истцов, изложенные в исковом заявлении, о подтоплении приусадебного участка, подпола дома, порче водой картофеля и т.п., не имеют правового значения в рамках рассматриваемого дела, так как указанные обстоятельства не являются основанием для получения меры государственной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, поскольку не свидетельствуют о нарушении условий их жизнедеятельности.

Таким образом, не смотря на то, что истцы постоянно проживают и зарегистрированы в жилом помещении, находившемся в зоне подтопления 23-31 марта 2018 года, нарушение условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (невозможность проживания в жилом помещении, нарушение транспортного сообщения, нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия и т.п.) в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая, что судом в ходе рассмотрения дела один из критериев, необходимый для включения истцов в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Быстроистокского района Алтайского края, а именно нарушение условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, установлен не был, оснований для признании истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края не имеется, а, следовательно, не имеется оснований и для признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по включению истцов в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

В такой ситуации суд полагает, что право истцов на выплату единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией ответчиком нарушено не было, в связи с чем отказ администрацией Быстроистокского района в выплате ФИО1, ФИО3, ФИО2, Е., У. единовременной материальной помощи является обоснованным.

Доводы, изложенные в возражениях администрации Быстроистокского района, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам, в том числе о том, что само по себе затопление земельного приусадебного участка и хозяйственных построек с имеющимся в них имуществом права на признание гражданина пострадавшим в результате ЧС и на получение в связи с этим единовременной материальной помощи не дает, являются верными.

Поскольку бремя доказывания нарушенного права на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией лежит на истцах, которые вопрекитребованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представили суду каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения их требований, которые отклоняются в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Е., У. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Быстроистокский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.01.2019.

Судья С.В. Соловаров