Решение № 2-773/2021 2-773/2021~М-800/2021 М-800/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-773/2021

Гр. дело № 2-773/2021 Мотивированное
решение

УИД 51RS0007-01-2021-001807-96 суда составлено 25.06.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Коробовой О.Н.,

при секретаре Сущёвой В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Мурманскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала <№> о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению – Мурманскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала <№> (далее – Филиал <№> ГУ – МРО ФСС России) о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование исковых требований указал, что <дата> он обратился в Филиал <№> ГУ – МРО ФСС России с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации. До настоящего времени извещения о проведении закупки для него на сайте <.....> не размещено. Данное бездействие противоречит абзацу 4 пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><№> и абзацу 3 пункта 13 Регламента по обеспечению инвалидов протезами, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от <дата>. Для определения функциональных и технических характеристик протезов он обратился в специализированное протезно–ортопедическое предприятие ООО <.....> которое выдало ему заключение <№> от <дата>.

Просит обязать ответчика разместить извещение о проведении закупки технических средств (протез голени модульный) с техническими характеристиками, указанными в заключении медико–технической комиссии по оказанию протезно–ортопедической помощи ООО <.....><№> от <дата>, в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседании истец поддержал требования, по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении. Суду пояснил, что выразил отказ от технических средств реабилитации (ТСР), предложенных ФСС и которые он мог бы получить в г. Мурманске, поскольку они ему не подходят; указал, что ходить на <.....> и вести нормальный образ жизни невозможно. Вместе с тем, он желает вести активный образ жизни, заниматься спортом, обратил внимание на то, что проживает на пятом этаже. Использование же <.....>, предложенных по контракту, заключенному ФСС с <.....> не позволит ему вести по возможности максимально прежний образ жизни, который он имел до полученных травм. Дополнительно сообщил, что он дважды проходил комиссию по линии МСЭ, второй раз представил заключение <№> ООО <.....> однако в ИПРА инвалида никаких изменений внесено не было. Указал, что ТСР, рекомендованные ему в заключении ООО <.....> максимально отвечают потребностям его организма. Полагает отказ ФСС закупить ТСР, рекомендованные ему данным заключением, не законным.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал письменные возражения, согласно которым программа реабилитации истца содержит рекомендацию по обеспечению ТСР в соответствии с утвержденной законодательством классификацией ТСР. <дата> истец обратился в региональное отделение с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации (далее ТСР): <.....> Истцу были выданы направления для получения/изготовления ТСР, однако он выразил отказ от обеспечения его данными <.....> Региональное отделение обязано обеспечивать инвалидов только теми ТСР, которые прямо предусмотрены ИПРА, и не вправе по желанию инвалида производить закупку какого – либо конкретного ТСР с улучшенными (дополнительными) характеристиками. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (ред. от 06.02.2021) утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Подпунктом «а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 Правил, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

На основании абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок, с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

Исходя из положений ст. 11 Закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 настоящего Федерального закона.

Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

В соответствии с п. 2 Порядка, компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном ст. 26.8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации по месту жительства инвалида.

Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств (абз. 1 п. 3 Порядка).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, <дата> года рождения, является <.....>.

Согласно индивидуальной программе реабилитации (далее – ИПРА) № <дата>/2020 (2) от <дата> ФИО1 имеет право на получение ТСР, а именно: <.....> – 1шт., код по Классификации: 8-07-09, и <.....> – 1шт., код по Классификации: 8-07-04.

<дата> истец обратился в Филиал <№> ГУ – МРО ФСС России с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации (далее ТСР): протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии и <.....>.

<дата> в адрес истца направлено уведомление о постановке его на учет за <№> от <дата> на обеспечения получения <.....>, в том числе при недоразвитии (8-07-09).

ГУ – МРО ФСС России заключен государственный контракт <№> от <дата> с ФГУП <.....>, на выполнение работ по изготовлению <.....>.

Пунктом 2 приложения <№> к упомянутому государственному контракту - Техническое задание, предусмотрены работы по изготовлению <.....>, в том числе при недоразвитии», пунктом 4 – <.....>

Стоимость изготовления протезов по контракту составила 137597 рублей 66 копеек и 125477 рублей 59 копеек соответственно.

На основании пункта 4.3.3. государственного контракта все работы по обеспечению ТСР производятся в срок по <дата>.

<дата><.....> выдало истцу направление <№> на обеспечение <.....>, в том числе при недоразвитии, и направление <№> на обеспечение <.....>, действительные сроком по <дата>.

Однако ФИО1 отказался об обеспечения протезами голени, указанными в направлении, что подтверждается актами <№> от <дата> и <№> от <дата>, и не опровергалось истцом в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, судом установлено, что предусмотренные индивидуальной программой реабилитации <.....> технические средства реабилитации могли быть предоставлены <.....>, фактически <.....> выдав направление, исполнило возложенную на него законом обязанность по обеспечению истца ТСР, предусмотренными его ИПРА.

ФИО1 представлено заключение ООО <.....><№> от <дата>, согласно которому для максимальной компенсации утраченных функций, учитывая возраст и социальную активность пациента, ему рекомендованы протез голени модульный и протез голени для купания, в заключении приведено описание данных ТСР, приложена комплектация ТСР. Стоимость <.....> составляет 2200000 рублей, <.....> – 375000 рублей (л.д. 30-34).

Вместе с тем, заключение ООО <.....> содержит рекомендации по обеспечению ТСР, которые не предусмотрены ИПРА истца и Классификацией технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденной Приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 года № 86н.

ИПРА № <дата>/2020 (2) от <дата> ФИО1 содержит рекомендуемые ТСР <.....>, в том числе при недоразвитии – 1шт., код по Классификации: 8-07-09, и <.....> – 1шт., код по Классификации: 8-07-04. Данные коды в заключении ООО <.....> отсутствуют.

Кроме того, протезы, указанные в заключении ООО <.....> имеют улучшенные (дополнительные) функции (характеристики), их стоимость значительно превышает стоимость ТСР, предоставляемого ГУ – МРО ФСС России в соответствии с ИПРА истца. Указаний же на какие-либо дополнительные функции или особенности протезов, в том числе, которые содержатся в ООО <.....> в индивидуальной программе реабилитации не содержится. Изменения в программу реабилитации не вносились, что не оспаривалось истцом. Представленное заключение не может служить доказательствами нуждаемости истца в ТСР с улучшенными качествами, поскольку ИПРА указанных данных не содержит.

Как следует из анализа действующего законодательства объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. А потому при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации ФСС вправе руководствоваться только ИПРА и теми рекомендациями, которые в ней указаны. Установление тождества технических характеристик ТСР, указанных в ИПРА и в ТСР, которые желает приобрести инвалид, обеспечение ТСР, не указанными в Классификацией технических средств реабилитации (изделий), не основано на законе.

Необходимо учитывать, что обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации является социальной гарантией государства и входит в расходную составляющую федерального бюджета, в связи с чем, должно осуществляться с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, требования истца о понуждении ответчика к размещению извещения о проведении закупки ТСР в соответствии с техническими характеристиками, указанными в заключении ООО «<.....> являются необоснованными.

Судом также учитывается, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, а также представление этого технического средства заключается со стороны Фонда в комплексе мероприятий, направленных на создание условий при которых инвалиду предоставляется выбор, получить ТСР у поставщика товара по направлению, выданному территориальным органом ФСС РФ, либо приобрести самому у сторонней организации с последующей компенсацией расходов за счет средств Фонда.

В связи с чем, истец не лишен возможности приобрести ТСР, указанные в заключении ООО <.....> за счет собственных денежных средств и получить компенсацию за самостоятельно приобретенные ТСР, которая не может быть более стоимости соответствующих ТСР, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с ИПРА.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 к Филиалу <№> ГУ – МРО ФСС России о понуждении к совершению определенных действий удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Мурманскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала <№> о понуждении разместить извещение о проведении закупки технических средств реабилитации (протез голени модульный) с техническими характеристиками, указанными в заключении медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи ООО <.....><№> от <дата> в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Коробова