Решение № 2А-5811/2025 2А-5811/2025~М-3903/2025 М-3903/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2А-5811/2025

Дело № 2а-5811/2025 20 ноября 2025 года

УИД 29RS0014-01-2025-007970-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.,

при секретаре Тельтевской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным требования от <Дата> о сносе аварийного жилого дома в части срока его исполнения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

истец обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным требования от <Дата> о сносе аварийного жилого дома в части срока его исполнения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Архангельск, .... Указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения <№>р от <Дата>. Требованием о сносе <№> от <Дата> установлен срок для разрешения вопроса о сносе жилого дома до <Дата> Указанный срок, по мнению истца, не может быть признан разумным. Предусмотренный в требовании срок для решения вопроса о сносе дома отдаляет решение вопроса выкупа жилых помещений на неоправданно длительный срок. Истец считает необходимым установить срок, достаточный для принятия собственниками решения о сносе дома. Кроме того, что административный истец лишен возможности самостоятельно инициировать общее собрание собственников, поскольку обладает правом собственности лишь на одно помещение, однако длительное решение вопроса о сносе дома нарушает его жилищные права. В настоящее время дом сошел со свай, проживать в доме невозможно, нахождение в доме несет угрозу жизни и здоровью. Просит признать незаконным требование администрации ГО «Город Архангельск» от <Дата> о сносе аварийного многоквартирного жилого ... ... в г. Архангельске в части срока его исполнения, обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» изменить требование от <Дата> о сносе аварийного многоквартирного ... ... ... в г.Архангельске, определив срок его исполнения не позднее <Дата>.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск».

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования поддержала по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Из представленного суду отзыва следует, что полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный истец, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Архангельск, ....

Указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения <№>р от <Дата>.

Требованием о сносе <№> от <Дата> установлен срок для разрешения вопроса о сносе жилого дома до <Дата>.

Полагая данное требование незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, административный истец обратилась в суд с рассматриваемым административным иском.

Проверяя обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное законодательство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, последнее предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от <Дата> № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Законом "О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства".

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Как усматривается из материалов дела, ... ... ... в городе Архангельске не включен в программу Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе "Город Архангельск", утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от <Дата><№>-пп, а также в адресную программу Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025", утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от <Дата><№>-пп.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от <Дата><№>, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях для оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из материалов дела следует, что ... ... ... в городе Архангельске на основании распоряжения заместителя главы городского округа "Город Архангельск" от <Дата><№>р признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от <Дата><№>, а жилые помещения дома - непригодными для проживания.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от <Дата><№> "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд. Последние заключаются в том, чтобы на территории городского округа не было жилого дома, который не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и, соответственно, о последующем изъятии всех жилых помещений такого дома.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы ч. ч. 1 - 2, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

В силу приведенных выше законов, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако, они должны отвечать требованиям разумности. Собственники несут бремя содержания принадлежащего им имущества, которое предполагает и определенную законодательством РФ обязанность по сносу дома, признанного аварийным.

Доводы административного истца о том, что предоставленный жильцам многоквартирного жилого дома срок для решения вопроса о сносе дома не является разумным, не основаны на законе, поскольку порядок предъявления требования о решении вопроса о сносе дома, как указывалось выше, законом не урегулирован, равно как и не установлен срок, предоставляемый собственникам для сноса аварийного жилого дома.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата><№>-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

При этом ни ЖК РФ, ни Федеральный закон от <Дата> № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Порядок принятия решений собственниками о сносе дома должен быть осуществлен в соответствии с требованиями ЖК РФ путем созыва и проведения общего собрания собственников.

В распоряжении Администрации городского округа "Город Архангельск" от <Дата><№>р указано, что до <Дата> необходимо предоставить жильцам дома, занимающие жилые помещения по договорам социального найма и признанными в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, благоустроенные жилые помещения равнозначные по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающим установленным требованиям и находящимся в границах территории городского округа "Город Архангельск", по договорам социального найма.

Административный истец не относится к категории граждан, которая определена вышеуказанным распоряжением.

Пунктом 3 вышеуказанного распоряжения предусмотрено, что после освобождения жилых помещений муниципальное учреждение городского округа "Город Архангельск" "Информационно-расчетный центр" должно организовать проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома для решения вопроса о сносе дома в установленном порядке. Поскольку на сегодняшний день жилые помещения не освобождены, то и собрание МУ "ИРЦ" не проводило.

Однако созыв на внеочередное общее собрание собственников многоквартирного дома, согласно ч.2 ст. 45 ЖК РФ может быть проведено по инициативе любого собственника данного дома.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

С учетом вышеизложенного для организации и проведения, подведения итогов голосования собрания необходимо от одного до семи месяцев с момента получения требования.

В отличие от остальных случаев изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд при изъятии земельного участка, занятого домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, право осуществить снос и новое строительство на этом земельном участке принадлежит собственникам земельного участка.

Собственники помещений в доме могут принять решение о сносе дома и самостоятельно осуществить его снос за счет собственных средств, а также могут принять решение о новом строительстве. Для этого собственники должны оформить право собственности на земельный участок в порядке, установленном Федеральным законом от <Дата> №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно частям 2 и 4 статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурностроительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей Инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

Отключение объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения подтверждается актом, подписанным организацией, осуществляющей эксплуатацию соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу части 3 указанной статьи в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с частью 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ, по общему правилу, работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по сносу объектов капитального строительства по договорам подряда на осуществление сноса обеспечивается специалистами по организации строительства.

Таким образом, снос многоквартирного дома предусматривает необходимость подготовки проектной документации по организации работ по сносу уполномоченным на то специалистом на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, а также выполнение мероприятий по отключению дома от сетей инженернотехнического обеспечения и выполнения уполномоченным индивидуальным предпринимателем или организацией работ по сносу дома с заключением договора подряда.

Решения органа местного самоуправления, принимаемые в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в ходе процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 ЖК РФ, в том числе об установлении определенного срока для принятия собственниками помещений данного дома мер к его сносу, в конечном итоге направлены на обеспечение условий для осуществления гражданами жилищных прав, а потому, сами по себе, не могут рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Довод административного истца о невозможности проживания в доме в силу аварийного состояния его конструкций, не исключает обязанности по соблюдению установленной статьей 32 ЖК РФ процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений, требующей при необходимости соблюдения процедурных моментов.

Решения органа местного самоуправления, принимаемые в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в ходе процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 ЖК РФ, в том числе об установлении определенного срока для принятия собственниками помещений данного дома мер к его сносу, в конечном итоге направлены на обеспечение условий для осуществления гражданами жилищных прав, а потому, сами по себе, не могут рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

По смыслу вышеизложенных положений КАС РФ для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным требования административного ответчика в части срока сноса дома необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение либо угроза нарушения этим бездействием прав, свобод заявителя.

Анализ приведенных положений нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что определение срока отселения из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления, при этом данный срок должен быть разумным.

При оценке разумности установленного срока суд принимает во внимание, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете городского округа «Город Архангельск», в случае отказа собственников дома произвести его снос за свой счет, Администрации ГО «Город Архангельск» потребуется заключить договор подряда, по результатам проведенного конкурса, на выполнение работ по сносу этого дома.

Разрешая возникший спор, суд принимает во внимание дату проведения межведомственной комиссии (<Дата>), дату признания дома аварийным (<Дата>), отсутствие бездействия при решении вопросов, находящихся в компетенции органа местного самоуправления.

Полагая, что до наступления срока отселения из аварийного здания, проживание административного истца представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния дома или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, административный истец не лишен права на обращение в том числе, в судебном порядке, с требованием о внеочередном предоставлении другого благоустроенного жилого помещения при наличии указанных выше обстоятельств по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст.57 ЖК РФ.

Кроме того, конкретный срок, который должен быть указан в издаваемых распоряжениях, действующим законодательством не установлен.

Учитывая указанные обстоятельства и нормы права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом требование в части установленного срока отселения принято Администрацией ГО «Город Архангельск» в соответствии с имеющимися полномочиями и соблюдением порядка, установленного нормами жилищного законодательства, с учетом технического состояния жилого дома и степени износа его несущих конструкций, не противоречит требованиям закона и отвечает требованиям разумности.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

При этом суд принимает во внимание, что само по себе установление срока для сноса дома до <Дата> права и законные интересы административного истца не нарушает, поскольку собственники дома не лишены возможности организовать проведение общего собрания и принять решение о сносе указанного жилого дома ранее установленного срока, который является ограничительным.

Доказательств проведения такого собрания или невозможности его организации суду не представлено, равно как и иных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав истца в результате принятия оспариваемого решения.

Срок для решения вопроса о сносе дома до <Дата> не является пресекательным, оснований считать его неразумным не имеется.

Учитывая изложенное, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

При этом суд также учитывает, что определение срока отселения и сноса дома относится к полномочиям органа местного самоуправления и не может произвольно решаться жильцами указаного дома.

Поскольку исковые требования не подлежат удовлетворению, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по возмещению понесенных административным истцом расходов на оплату государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным требования от <Дата> о сносе аварийного жилого дома в части срока его исполнения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Ибрагимова

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено <Дата>.