Решение № 2А-4089/2017 2А-4089/2017~М-4261/2017 М-4261/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-4089/2017

Дело № 2а-4089/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г.Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Тигиной С.Н., при секретаре судебного заседания Валеевой Э.Х., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Калининского района г.Чебоксары Васильевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дома юстиции административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами в связи с ухудшением здоровья, препятствующему безопасному управлению транспортными средствами,

установил:

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории «В» в связи с ухудшением состояния его здоровья, препятствующему безопасному управлению транспортными средствами.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Калининского района г.Чебоксары проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение серии <адрес> категории «В». Согласно данным БУ «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО1 взят на диспансерное наблюдение с диагнозом: «<данные изъяты>». Сведений о стойкой ремиссии не имеется, заболевание ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, в связи с чем, административный истец просит действие права административного ответчика на управление транспортными средствами прекратить.

Представитель административного истца - помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики Васильева Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, и вновь привела их суду.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, судебное извещение, заблаговременно направленное по месту его регистрации, вернулось с отметкой почтовой организации «истек срок хранения».

Представитель заинтересованного лица Управления ГИБДД МВД по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица БУ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.

Рассмотрев требования административного истца и выслушав объяснения его представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение серии <адрес> на право управления транспортными средствами категории «В» (л.д.16).

Согласно письму заместителя главного врача БУ «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ взят на диспансерное наблюдение с диагнозом: «<данные изъяты>» (л.д.4).

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 указанного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии со ст. ст. 24, 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договором Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из положений ст. 1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством, отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 августа 2004 года №83 утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры. Работа по управлению транспортными средствами указана в данном Перечне. Тем же Приказом в приложении №3 утвержден и порядок прохождения такого медицинского обследования.

Согласно графе 7 к пунктам 12 - 12.12 Перечня медицинскими противопоказаниями к водительской деятельности, препятствующими безопасному управлению транспортными средствами, являются также и хронические алкоголизм, наркомания и токсикомания. Специалистами в данной области здравоохранения являются врачи-наркологи.

Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в прилагаемой к Постановлению таблице работ и видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Водителям автомототранспортных средств установлены противопоказания при наркомании.

Ограничение на право управления транспортными средствами лицами, имеющими названные заболевания, предусмотрено и статьей 45 Федерального закона от 08 января 1998 № 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604, таким противопоказанием являются и психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (Коды заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).

В соответствии с «Международной классификацией болезней МКБ-10» код F15 – психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением других стимуляторов (включая кофеин).

Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года №704, предусмотрен диспансерный учет и динамическое наблюдение в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) всех лиц, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Снятие с диспансерного учета производится в том числе в связи со стойкой ремиссией. Срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом – три года, больных наркоманиями и токсикоманиями – 5 лет.

Наличие у ФИО1 наркотической зависимости является противопоказанием к управлению транспортными средствами и реализации предоставленного ему права управления автомобилями категории «В», с учетом имеющихся у него медицинских противопоказаний.

Управление автотранспортными средствами ФИО1, который находится на диспансерном наблюдении в БУ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики с диагнозом: «Пагубное (с вредными последствиями) употребление стимуляторов», создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба неопределенному кругу лиц. В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие состояние стойкой ремиссии у ФИО1

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что имеющееся у ответчика заболевание свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с использованием транспортных средств, как источника повышенной опасности для окружающих, а, следовательно, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными, поскольку наличие у ответчика специального права на управление транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права, в связи с чем, подлежит прекращению.

На основании п. 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, УГИБДД МВД по Чувашской Республике обладает полномочиями по внесению в базу ГИБДД (МРЭО УГИБДД и «ФИС ГИБДД») информации о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При установленных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 295, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами, предоставленное ему на основании водительского удостоверения серии <адрес> категории «В», выданного ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ухудшением его здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами.

После вступления решения суда в законную силу направить копию решения в УГИБДД МВД по Чувашской Республике для внесения в базу ГИБДД (МРЭО УГИБДД и «ФИС ГИБДД») информации о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2017 года.

Судья С.Н. Тигина