Решение № 12-710/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 12-710/2026

19RS0001-02-2026-003015-45

12-710/2026


Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 23 апреля 2026 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу защитника Кульпиной И.Г. на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 (далее – должностное лицо или ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В связи с вынесением вышеуказанного постановления по делу должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением по делу и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, защитник Кульпина И.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу и представление отменить в связи с их незаконностью и необоснованностью. Считает, что выводы должностного лица административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку должностным лицом предпринимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда. Указывает, что неисполнение к установленному судебным приставом-исполнителем сроку требований вступившего в законную силу решения суда связано с объективными, не зависящими от должника причинами, а именно с отсутствием в бюджете средств в объеме, достаточном для реализации данных целей.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по жалобе. Направила в суд защитника. С учетом положений главы 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса, не признавая его участие в рассмотрении жалобы обязательным.

Защитник Кульпина И.Г. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление по делу, а также вынесенное на его основании представление, производство по делу в отношении должностного лица прекратить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Из материалов дела следует, что решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, суд обязал администрацию г. Черногорска Республики Хакасия в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа № 3», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. Героя Советского Союза ФИО2», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 15», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16 им. Д.М. Карбышева», муниципального образовательного учреждения «Гимназия», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей им. А.Г. Баженова», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 20» на выполнение мероприятий, указанных в пунктах 2-13 настоящего решения.

01 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Черногорским городским судом Республики Хакасия, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП (в настоящее время исполнительное производство №-ИП).

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона об исполнительном производстве должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

06 октября 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 октября 2025 года.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России, установившим неисполнение должником требований исполнительного документа к вновь установленному им сроку (до 20 октября 2025 года) 13 февраля 2026 года в отношении главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 составлен протокол №-АП об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а 27 февраля 2026 года должностное лицо привлечено к административной ответственности по указанной статье.

Основанием привлечения административным органом должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, установившего новый срок исполнения требований исполнительного документа (до 20 октября 2025 года) совершить действия, указанные в решении Черногорского городского суда Республики Хакасия от 14 октября 2019 года по гражданскому делу №.

Наряду с обжалуемым постановлением должностного лица административного органа от 27 февраля 2026 года внесено представление в адрес главы Администрации г. Черногорска ФИО1 в порядке статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению вышеуказанного административного правонарушения, возбужденного на основании протокола №-АП и отражающего обстоятельства, изложенные в постановлении по делу.

В качестве доказательства вины должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 были представлены: протокол об административном правонарушении от 13 февраля 2026 года; постановление о возбуждении исполнительного производства от 01 февраля 2021 года; постановление о назначении нового срока исполнения от 06 октября 2025 года; извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В подтверждение доводов жалобы о том, что Администрация г. Черногорска в лице главы предпринимала меры к исполнению вступившего в законную силу решения суда, предоставлены: копия договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБОУ «Гимназия» (Заказчик) и ООО «Черногорская строительная компания» (Подрядчик), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по оборудованию на первом этаже здания МБОУ «Гимназия» помещения для охраны в соответствии с техническим заданием (п. 1.1 Договора). Срок выполнения (завершения) работ: с 01 апреля 2024 года по 15 мая 2024 года (п. 3.1 Договора); копия акта экспертизы по результатам проверки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги от 03 мая 2024 года, в соответствии с которым МБОУ «Гимназия» (Заказчик) устанавливает, что ООО «ЧСК» (Подрядчик) в соответствии с договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ поставил товары, выполнил работы, оказал услуги полностью в соответствии с условиями контракта (договора) и (или) предусмотренной им нормативной и технической документацией, в связи с чем указанные работы подлежат приемке; копия договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБОУ «Лицей им. А.Г. Баженова» (Заказчик) и ООО «Черногорская строительная компания» (Подрядчик), в соответствии с которым Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по оборудованию на первом этаже здания МБОУ «Лицей им. А.Г. Баженова» помещения для охраны в соответствии с техническим заданием (п. 1.1. Договора). Срок выполнения (завершения) работ с 01 апреля 2024 года по 15 мая 2024 года (п. 3.1 Договора); копия акта о приемке выполненных работ от 03 мая 2024 года по оборудованию на первом этаже здания МБОУ «Лицей им. А.Г. Баженова» помещения для охраны; копия договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» (Заказчик) и ООО «Черногорская строительная компания» (Подрядчик), на основании которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по оборудованию на первом этаже здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» помещения для охраны в соответствии с техническим заданием (п. 1.1 Договора). Срок выполнения (завершения) работ с 01 апреля 2024 года по 15 мая 2024 года (п. 3.1 Договора); копия акта о приемке выполненных работ от 03 мая 2024 года по оборудованию на первом этаже здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20» помещения для охраны; письма главы Администрации г. Черногорска о выделении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета на организацию мероприятий по финансированию образовательных организаций в адрес: министерства образования и науки Республики Хакасия, Председателя Правительства Республики Хакасия, Председателя Совета депутатов г. Черногорска.

Исходя из оперативной информации о состоянии бюджета г. Черногорска на 01 февраля 2026 года, общая кредиторская задолженность бюджета по состоянию на 01 февраля 2026 года – <данные изъяты> тыс. рублей. Собственные доходы бюджета – <данные изъяты> тыс. рублей. Расходная часть бюджета за счет собственных средств на 01 февраля 2026 года исполнена в объеме <данные изъяты> тыс. рублей, из них <данные изъяты> тыс. рублей – заработная плата, что свидетельствует о том, что бюджет города в значительной степени ориентирован на обеспечение зарплатных обязательств (75% доходов направлено на выплату заработной платы).

Однако при рассмотрении дела должностным лицом вышеуказанные обстоятельства должной оценки не получили и имеющиеся в материалах дела доказательства эти обстоятельства не опровергают.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновном противоправном бездействии должностного лица, выразившимся в неисполнении требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, административным органом не представлено.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не представлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное в адрес главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, в связи с установлением обстоятельств, изложенных в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, также подлежит отмене.

Однако, отмена постановления заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ не освобождает должностное лицо от обязанности по исполнению вступившего в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27 февраля 2026 года, внесенное в адрес главы Администрации г. Черногорска в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, возбужденного в отношении должностного лица – главы Администрации г. Черногорска Республики Хакасия ФИО1 на основании протокола №-АП, отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская