Решение № 2А-301/2024 2А-301/2024~М-212/2024 М-212/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2А-301/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 г. Отрадненский городской суд Самарской области, в составе:

председательствующего Кощеевой И.А.

при секретаре Макеевой А.В.

с участием прокурора Ртищевой И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-301/2024 по административному исковому заявлению Прокурора г. Отрадного Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Отрадного Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по ремонту ограждения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании старший помощник Прокурора г. Отрадного Ртищева И.И. объяснила следующее.

Прокуратурой г. Отрадного Самарской области по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории городского округа Отрадный Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения при содержании контейнерных площадок для накопления и сбора ТКО.

В ходе проверки 19.02.2024 установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: ул. Сабирзянова д. 5 г. Отрадного Самарской области, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки частично разрушено.

Кроме того, в нарушение главы II п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 прилегающая к месту погрузки ТКО территория в вышеуказанных местах не очищена от отходов ТКО и КГО.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Ненадлежащая организация сбора твердых коммунальных отходов в целях дальнейшей транспортировки и утилизации может привести к ухудшению экологического состояния окружающей среды, почвы и созданию угрозы для здоровья людей.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой города в адрес главы г.о. Отрадный 09.01.2024 внесено представление об устранении нарушений требований федерального земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, в ответе на которое от 16.01.2024 № 262 сообщено, что работы по восстановлению ограждения вышеуказанной контейнерной площадки внесены в реестр для включения в муниципальную программу «Благоустройство территории городского округа Отрадный Самарской области на 2022-24 года», утвержденную постановлением Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 22.09.2021 № 1571.

Таким образом, в рамках рассмотрения представления прокурора города об устранении нарушений требований федерального земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления от 09.01.2023 меры для устранения выявленных нарушений в полном объеме приняты не были.

Непринятие ответчиком своевременных и надлежащих мер по содержанию мер (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, увеличивает риск ухудшения экологического состояния окружающей среды, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, старший помощник прокурора г. Отрадного Ртищева И.И. в судебном заседании просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Отрадный Самарской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту ограждения контейнерной площадки, расположенной по ул. Сабирзянова д. 5 г. Отрадного Самарской области.

Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем ремонта ограждения контейнерной площадки, расположенной по ул. Сабирзянова д. 5 г. Отрадного Самарской области.

Административный ответчик – представитель Администрации г.о. Отрадный Самарской области административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в случае удовлетворения заявленных требований просит суд увеличить срок для исполнения решения суда до 6 месяцев.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 ч. 1 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П, от 9 июля 2020 года N 34-П).

Согласно п. 1 ст. 51, Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 8, Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об отходах производства и потребления" К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Согласно ст. 13, Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 19, Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.4, 5 ст. 13.4, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Согласно п. 3 Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 16-17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области.

Разделом 2 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территории городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое ( асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, ограничивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 8 СанПиН 2.1.3684-1 – владелец контейнерной и (или) специализированной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинфекции и дератизации контейнерной и(или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1.4. Правил благоустройства территории городского округа Отрадный Самарской области, утвержденных Решение Думы городского округа Отрадный Самарской области от 28.08.2018 N 278" благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории городского округа Отрадный Самарской области, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Материалами дела подтверждается следующее.

В Прокуратуру города Отрадного поступило обращение ФИО1 о нарушении требований федерального закона в сфере благоустройства и об отходах производства и потребления на территории <...>.

19.02.2024 Прокуратурой города Отрадного по данному обращению была проведена проверка, в результате которой было установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: ул. Сабирзянова д. 5 г. Отрадного Самарской области, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки частично разрушено.

Кроме того, в нарушение главы II п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 прилегающая к месту погрузки ТКО территория в вышеуказанных местах не очищена от отходов ТКО и КГО.

Прокуратурой г. Отрадного 09.01.2023 (исх. 07-03-2024/15-24-219) на имя Главы г. о. Отрадный Самарской области было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства об охране окружающей среды, в сфере благоустройства и об отходах производства с требованием безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, не допускать подобных нарушений впредь.

Согласно ответа Администрации г.о. Отрадный от 16.01.2023 (исх. 262), работы по восстановлению целостности ограждения контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Сабирзянова д. 5, внесены в реестр для включения в муниципальную программу «Благоустройство территории городского округа Отрадный Самарской области на 2022-2024 годы», утвержденную постановлением Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 22.09.2021 № 1571. Проведение ремонтных работ планируется осуществить в текущем году. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, которые повлекли за собой нарушения, указанные в представлении, к руководителю УЖК и ОН ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, что также подтверждается Распоряжением Администрации г.о. Отрадный Самарской области от 16.01.2024 № 2/1.

Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие Администрации г.о. Отрадный, выразившееся в непринятии безотлагательно мер по ремонту ограждения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> согласно представления Прокурора г. Отрадного

Доводы представителя административного ответчика - представителя Администрации г.о. Отрадный о том, что срок действия муниципальной программы «Благоустройство территории городского округа Отрадный Самарской области на 2020-2024» не окончен, в связи с чем нельзя признать бездействие Администрации г.о. Отрадный, не могут быть приняты судом во внимание по вышеизложенным основаниям.

При этом суд считает возможным установить Администрации г.о. Отрадный срок для устранения нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления путем ремонта ограждения контейнерной площадки, расположенной по ул. Сабирзянова д. 5 г. Отрадного Самарской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с учетом срока, необходимого для проведения конкурсных процедур на определение подрядной организации с дальнейшим заключением муниципального контракта по ремонту контейнерной площадки по адресу: <...>.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исковые требования Прокурора г. Отрадного Самарской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Отрадный Самарской области, выразившееся в неприятии мер по ремонту ограждения контейнерной площадки, расположенной по ул. Сабирзянова д. 5 г. Отрадного Самарской области.

Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем ремонта ограждения контейнерной площадки, расположенной по ул. Сабирзянова д. 5 г. Отрадного Самарской области

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение принято в окончательной форме 24 апреля 2024 года.