Решение № 12-175/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-175/2019

Р Е Ш Е Н И Е

<...> 28 августа 2019 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Кириллов А.А., рассмотрев жалобу

ФИО1 ... г.р., уроженки ...., проживающей ...., работающей директором муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Мечта",

на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Т № 63/4-410-19-ППР/472/1 от 01.07.2019 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 15.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л

Указанным постановлением директор МБОУ ДО "Мечта" Хмель признана виновной в том, что в нарушение требований п. 9 ч. 1 ст. 48 закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в РФ", ст.ст. 212, 213 ТК РФ, Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 695 от 23.09.2002 года в период времени с 15.09.2014 года по 05.07.2018 года допустила к работе в МБОУ ДО "Мечта" педагога дополнительного образования М без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования.

ФИО1 с постановлением не согласилась, просит его отменить и прекратит производство по делу, ссылаясь на следующие обстоятельства. В мае 2019 года прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти была проведена проверка МБОУ ДО "Мечта", по результатам которой было выявлено, что к работе были допущены 9 сотрудников, не прошедших психиатрическое освидетельствование. По факту допуска к работе каждого из сотрудников прокуратурой было вынесено отдельное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. По семи постановлениям государственный инспектор труда назначил ей наказание в виде предупреждений, а по двум в виде штрафа в размере 15.000 рублей. Она считает, что все эти факты были выявлены в ходе одной проверки, поэтому её действия необходимо рассматривать как одно деяние. Сотрудники МБОУ ДО "Мечта" не могли своевременно пройти психиатрическое освидетельствование по причине того, что учредитель МБОУ ДО "Мечта" не выделял денежные средства для оплаты освидетельствования. Кроме этого, на момент проведения прокурорской проверки все сотрудники МБОУ ДО "Мечта" прошли психиатрическое освидетельствование в июле 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу и дополнительно пояснила, что с 2003 года она работает директором МБОУ ДО "Мечта", учредителем которого является мэрия (администрация) г.о. Тольятти. Финансирование МБОУ ДО "Мечта" полностью осуществляется за счет бюджетных средств. Выделяемые мэрией средств являются целевыми и должны использоваться только на цели, указанные в муниципальном задании. Помимо этого МБОУ ДО "Мечта" имеет внебюджетные доходы за счет оказания платных услуг. Ей известно, что сотрудники образовательных и воспитательных учреждений должны проходить психиатрическое освидетельствование. Освидетельствование одного сотрудника стоит 1.800 рублей. Она неоднократно обращалась в департамент образования мэрии г. Тольятти с письмами о выделении денег для проведения психиатрического освидетельствования сотрудников учреждения, но ей в этом отказывали. Использовать для оплаты освидетельствования внебюджетные средства она не могла, так как цели расходования этих средств должны быть одобрены учредителем. До 2018 года сотрудники мэрии г. Тольятти говорили, что МБОУ ДО "Мечта" не входит в перечень образовательных учреждений, сотрудники которых должны проходить психиатрическое освидетельствование, поэтому бюджетные деньги на это не выделялись. Только в 2018 году администрация г. Тольятти выделила деньги на прохождение психиатрического освидетельствования, после чего все сотрудники МБОУ ДО "Мечта" прошли освидетельствование. Она считает, что приняла все необходимые меры к соблюдению требований законодательства.

Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти С.А.П. . просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что Хмель имела возможность оплатить психиатрическое освидетельствование за счет внебюджетных доходов.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в РФ" педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники детских учреждений проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, работа в учебно-воспитательных учреждениях отнесена к видам профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности. Работники таких учреждений должны проходить психиатрическое освидетельствование не реже 1 раза в 5 лет.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, а также работами в условиях повышенной опасности, утвержден постановлением Правительства РФ № 695 от 23.09.2002 года.

МБОУ ДО "Мечта" является образовательным учреждением, и его работники обязаны проходит психиатрическое освидетельствование. Согласно п. 6.5.3 устава МБОУ ДО "Мечта" руководитель учреждения осуществляет трудовые отношения с работниками учреждения, принимает на работу и увольняет с работы работников, заключает с ними трудовые договоры.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований влечет ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа для должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В мае 2019 года прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти была проведена проверка деятельности МБОУ ДО "Мечта", в ходе которой выявлено, что в период времени с 15.04.2014 года по 05.06.2018 года педагог дополнительного образования М был допущен к работе без прохождения им психиатрического освидетельствования. Директором МБОУ ДО "Мечта" в это период времени была Хмель.

Руководитель МБОУ ДО "Мечта" является Хмель, которая отвечает за трудовые отношения с работниками учреждения и решает вопросы об их допуске к работе, должна была решать вопрос и о прохождении ими психиатрического освидетельствования.

Доводы Хмель о том, что допуск к работе нескольких сотрудников без прохождения психиатрического освидетельствования образует один состав правонарушения, судья во внимание не принимает по следующим основаниям. Сотрудники, не прошедшие освидетельствование, были допущены к работе в разное время. Допуск каждого из сотрудника осуществлялся индивидуально. При разрешении вопроса о допуске каждого из сотрудников руководитель учреждения должен был в тот же период времени решить вопрос о прохождении этим сотрудником освидетельствования. Допуск к работе каждого из сотрудников сопровождался издание руководителем учреждением индивидуального правового акта. Таким образом, прием на работу и допуск к работе каждого из сотрудников, не прошедшего психиатрическое освидетельствование, является отдельным событием и образует отдельный состав правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы Хмель представила свои письма в адрес департамента образования мэрии/администрации г.о. Тольятти от 12.06.2012 года, 24.04.2017 года, 01.02.2018 года с просьбами выделить деньги для прохождения работниками МБОУ ДО "Мечта" психиатрического освидетельствования. Денежные средства для проведения психиатрического освидетельствования выделены не были. Таким образом, Хмель принимала меры к соблюдению требований законодательства.

06.07.2018 года педагог МБОУ ДО "Мечта" М прошёл психиатрическое освидетельствование. Таким образом, до проведения прокурорской проверки Хмель добровольно прекратила противоправное поведение.

Действия Хмель по допуску М к работе формально содержат признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения и роли Хмель, принимавшей меры к соблюдению законодательства и добровольно прекратившей противоправное поведение, отсутствие вреда и иных вредных последствий правонарушения, судья признает совершенное Хмель правонарушение малозначительным и считает возможным освободить её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Т № 63/4-410-19-ППР/472/1 от 01.07.2019 года по делу о правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МБОУ ДО "Мечта" ФИО1 - изменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись в отношении него устным замечанием, частично удовлетворив жалобу.

В остальной части постановление оставить без изменений.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Кириллов А.А.