Решение № 2А-93/2016 2А-93/2017 2А-93/2017~М-74/2017 М-74/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-93/2016

Дело № 2А-93/2016


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2017 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – председателя суда Щербины Ю.И., при секретаре Макаренко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по соответствующему иску военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям», связанных с отказом в выплате денежных сумм, затраченных на командировочные расходы, -

установил:

<данные изъяты> ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором оспаривает отказ руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» (далее по тексту – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о возмещении ему командировочных расходов, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом командира войсковой части <данные изъяты> он был направлен в служебную командировку в <адрес> с 19 ноября по ДД.ММ.ГГГГ сроком на 42 суток.

По прибытии из указанной поездки ФИО2 оформил авансовый отчет о командировочных расходах с приложением всех необходимых документов.

Данный отчет был утвержден командиром войсковой части <данные изъяты> и направлен в Управление, которое является довольствующим финансовым органом.

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № руководитель Управления направил ФИО2 ответ на его обращение, в котором указал, что оплата задолженности в размере <данные изъяты> рублей по командировочным расходам будет произведена истцу при доведении департаментом финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации лимитов бюджетных.

Посчитав свои права нарушенными, ФИО2 просит суд:

- признать незаконными действия руководителя Управления, связанные с невыплатой ему командировочных расходов в служебной командировке за период с 19 ноября по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей;

- взыскать с Управления данные командировочные расходы в вышеуказанном размере, а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО2, а также административный ответчик – руководитель Управления, действующий, в том числе от имени Управления, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не прибыли.

При этом последний из названных лиц в направленных в суд письменных возражениях не оспаривал долг Управления перед ФИО2 в размере <данные изъяты> рублей, сославшись на то, что указанная задолженность образовалась в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на 2015 год.

Вместе с тем, административный ответчик заявил, что ФИО2 пропущен процессуальный срок на подачу иска в суд и просил в его удовлетворении отказать.

Также названное должностное лицо, сославшись на п. 2 ст. 27 Федерального закона № «О статусе военнослужащих» указал, что только командир воинской части отвечает за финансовое обеспечение военнослужащих, направляемых в другую местность на определенный срок для выполнения служебного задания, в связи с этим Управление не должно нести ответственности по обязательствам войсковой части <данные изъяты>

Исследовав представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая заявление административного ответчика о пропуске истцом срока на обращение с административным исковым заявлением, суд находит его несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно текста искового заявления, ФИО2 просит суд признать незаконным отказ руководителя Управления о возмещении ему командировочных расходов за период с 19 ноября по ДД.ММ.ГГГГ, изложенный в сообщении (исх. №) от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает истекать с даты, следующей за днем, когда лицу, подавшему административное исковое заявление, стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из оттиска штампа входящих несекретных документов Брянского гарнизонного военного суда, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа руководителя Управления в возмещении ему командировочных расходов в период нахождения в служебной командировке ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом трехмесячный срок.

При таких данных, суд приходит к выводу, о том, что ФИО2 не пропущен срок на обращение в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, а поэтому его требования суд рассматривает по существу.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый в день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 118 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Порядок) определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п. 122 указанного выше Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 124 названного Порядка военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

- военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости двухкомнатного номера;

- остальным военнослужащим и сотрудникам – не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий» установлено понятие «служебной командировки», согласно которому служебная командировка – это направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 на основании приказов командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № был направлен в служебную командировку в <адрес> с 19 ноября по ДД.ММ.ГГГГ сроком на 42 суток для выполнения задания по приемке воздушного судна.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 18 ноября и ДД.ММ.ГГГГ №№ и № соответственно, а также служебным заданием от ДД.ММ.ГГГГ №.

Необходимость указанного направления истца была обусловлена телеграммой командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой командиру войсковой части <данные изъяты> предписано командировать <данные изъяты> ФИО2 в <адрес> в <данные изъяты>.

Факт нахождения ФИО2 вне пункта постоянной дислокации воинской части в указанный период подтверждается командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом в указанном командировочном удостоверении имеются отметки о прибытии ФИО2 в пункт назначения и выбытия из него.

Кроме того, в названном командировочном удостоверении имеется отметка начальника 735 ВП МО РФ о том, что ФИО2 по месту командировки бесплатным жильем, питанием не обеспечивался, на котловом довольствии не состоял.

Управлением на основании заявления истца на выдачу аванса ДД.ММ.ГГГГ на банковскую карту были перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.

Из текста административного иска усматривается, что ФИО2 в период нахождения в служебной командировке с 19 ноября по ДД.ММ.ГГГГ понёс фактические затраты в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО2 для возмещения указанных расходов составил авансовый отчет с приложением всех необходимых документов. Названные документы были утверждены командиром войсковой части 41495 и направлены в Управление как в довольствующий финансовый орган для возмещения командировочных расходов, понесенных истцом в указанной поездке.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель Управления принял к бюджетному учету авансовый отчет ФИО2 на сумму <данные изъяты> рублей, о чем свидетельствует оттиск штампа названного должностного лица «к оплате».

Вместе с тем, как видно из препроводительного письма руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, расходы на служебные командировки в Министерстве обороны Российской Федерации являются лимитированными и осуществляются в пределах выделенных денежных средств на эти цели. Ввиду отсутствия таких лимитов, выделенных на 2015 год, задолженность перед ФИО2 в размере <данные изъяты> рублей не может быть погашена.

Оценивая довод руководителя Управления о том, меры по возмещению образовавшейся задолженности перед истцом будут приняты, когда Департаментом финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации до Управления будут доведены лимиты бюджетных обязательств для погашения кредиторской задолженности по расходам на служебные командировки 2015 – 2016 года, суд признает его несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права, поскольку в возражениях административным ответчиком приведены нормативно - правовые акты, являющиеся документами общего применения, а отказ в выплате ФИО2 командировочных расходов по основаниям, связанным с порядком реализации лимитов бюджетных обязательств, влечёт нарушение его прав на возмещение этих расходов, определенных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и приказами Министра обороны Российской Федерации.

На основании исследованных документов в судебном заседании установлено, что ФИО2 находился в служебной командировке 42 суток с 19 ноября по ДД.ММ.ГГГГ, при этом питанием за счет средств федерального бюджета по месту командировки ФИО2 не обеспечивался.

Таким образом, военный суд приходит к выводу, что ФИО2 за 42 суток служебной командировки имеет право на возмещение суточных расходов в размере <данные изъяты>

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 нес фактические расходы по проезду от места служебной командировки обратно к месту службы в размере <данные изъяты> рублей. Указанное обстоятельство подтверждается проездным документом от ДД.ММ.ГГГГ НЖ 2010316 386207.

При данных обстоятельствах военный суд находит, что расходы ФИО2 по проезду от места служебной командировки обратно к месту службы в размере <данные изъяты> рублей подлежат возмещению в полном объёме.

Согласно счетам №, № и кассовым чекам к ним, ФИО2 с 19 ноября по ДД.ММ.ГГГГ (40 суток) проживал в гостинице ООО «Авиастар» <адрес> и занимал одно койко – место в трехместном однокомнатном номере, стоимость которого составляла 1 000 рублей в сутки.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой старшего администратора гостиницы ООО «Авиастар», а также прейскурантом цен на номера в указанной гостинице.

На основании изложенного, ФИО2 в период с 19 ноября по ДД.ММ.ГГГГ понес расходы по найму жилья в городе Ульяновске в размере <данные изъяты> рублей и имеет право на возмещение фактически произведенных расходов по найму жилого помещения в размере 40 000 рублей (1000 рублей х 40 суток).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 в период нахождения в служебной командировке с 19 ноября по ДД.ММ.ГГГГ понес расходы на общую сумму <данные изъяты> рублей (по найму жилого помещения в размере 40 000 рублей, проезду от места служебной командировки обратно к месту службы в размере 2 128 рублей, а также суточные расходы в размере 12 600 рублей), которые в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации подлежат возмещению в полном объёме.

Согласно авансового отчета от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на основании его заявления был выдан аванс в размере 40 500 рублей. В связи с этим перерасход по командировочным расходам в вышеуказанной служебной командировке истца составил <данные изъяты>).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что для восстановления прав административного истца необходимо взыскать с Управления в его пользу командировочные расходы в размере <данные изъяты> рублей за нахождение в служебной командировке в период с 19 ноября по ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылку административного ответчика на то, что командир войсковой части <данные изъяты> является надлежащим ответчиком по настоящему делу, военный суд находит несостоятельной, поскольку в соответствии с договором на финансовое обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ №, войсковая часть <данные изъяты>, не имеет своего финансового органа и зачислена на финансовое обеспечение в Управление. И в силу этого именно Управление несёт бремя ответственности по рассматриваемым финансовым обязательствам.

Прилагаемой к иску квитанцией, подтверждается уплата ФИО2 государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины, суд находит также подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям», связанные с отказом в выплате ФИО2 командировочных расходов за период с 19 ноября по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» в пользу ФИО2 <данные изъяты> рублей в счёт возмещения ему командировочных расходов за период с 19 ноября по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» сообщить об исполнении указанного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» в пользу ФИО2 в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.И. Щербина