Решение № 2А-768/2019 2А-768/2019~М-825/2019 М-825/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-768/2019

Дело № 2а-768/2019 Копия

27RS0020-01-2019-002265-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

с участием:

- административного истца в лице помощника Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьевой М.М.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец обратился в суд с вышеуказанным требованием, мотивируя это тем, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране водных биологических ресурсов проведен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно статье 3 ФЗ «О защите информации» - правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами. Передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условия соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 ФЗ «О защите информации»). Информационно-телекоммуникационная сеть – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-коммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (ст.2 ФЗ «О защите информации»). В ходе проведенной административным истцом 21.10.2019 г. проверки установлено, что информация о продаже сетей из синтетических материалов находится в свободном доступе на следующей странице и сетевом адресе сети «Интернет»: https://xn----itbjzfhie.xn--plai/catalog/set_odnostennaya_3_70_metrov_kruchenaya_leska_6_0_20_mm_svintsovye_gruzila/set_odnostennaya_3_70_m_kruch_leska_6_0_20_mm_svinets_yach_90_mm_art_j90/.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц сети «Интернет». Установить собственника данного объявления не представилось возможным, в связи с чем административному истцу направить претензию или иной документ к урегулированию спора в досудебном порядке представилось невозможным.

Согласно ч.4 ст.26 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем. В соответствии со ст.43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Во исполнение указанной нормы федерального законодательства Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 г. № 267 приняты Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, подпунктом «а» пункта 62 которых установлено, что при любительском рыболовстве запрещается, в том числе, применение аханов (сетей с шагом ячеи 90 мм и более). Частью 1 статьи 256 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено, в том числе, с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока, либо иных способов массового истребления водных биоресурсов (животных и растений). Статьей 258.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконную добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации. Административная ответственность за нарушение правил рыболовства предусмотрена ст.8.17 «Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море стандартов (норм, правил) или условий лицензии» и ст.8.37 «Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административный истец указал, что на указанном интернет-сайте (странице) размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги сети из синтетических материалов с шагом ячеи более 90 мм для незаконного лова рыбы. По мнению административного истца, информация носит противоправный характер, поскольку ввоз и использование таких сетей запрещено законодательством Российской Федерации и сведения, размещенные на данном интернет-сайте (странице), вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения таких сетей, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, тем самым побуждая неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению. Приобретение сетей из синтетических материалов с шагом ячеи более 90 мм может повлечь причинение вреда окружающей природной среде и водным биоресурсам, негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ «О защите информации» установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В силу положения ч.6 ст.10 ФЗ «О защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность. Согласно ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Истцом указано, что свободный доступ к сайту, на котором осуществляется деятельность по продаже сетей из синтетических материалов с шагом ячеи более 90 мм: https://xn----itbjzfhie.xn--plai/catalog/set_odnostennaya_3_70_metrov_kruchenaya_leska_6_0_20_mm_svintsovye_gruzila/set_odnostennaya_3_70_m_kruch_leska_6_0_20_mm_svinets_yach_90_mm_art_j90/, фактически способствует совершению правонарушений, тем саамы может повлечь причинение вреда окружающей природной среде и водным биоресурсам, негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц. В реестр согласно п.2 ч.2 ст.15.1 ФЗ «О защите информации» включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Согласно п.п.2,3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной Информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, утвержденных Правительством РФ от 26.10.2012 г. № 1101, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Административным истцом указано, что основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности, доступ к странице сайта, где размещен вышеуказанный информационный материал, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в указанной сфере. В рамках реализации полномочий прокурора, установленный ст.39 КАС РФ, процессуальный истец просит признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице: https://xn----itbjzfhie.xn--plai/catalog/set_odnostennaya_3_70_metrov_kruchenaya_leska_6_0_20_mm_svintsovye_gruzila/set_odnostennaya_3_70_m_kruch_leska_6_0_20_mm_svinets_yach_90_mm_art_j90/ и обратить решение к немедленному исполнению, направив Роскомнадзор Российской Федерации для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьева М.М. исковые требования поддержала в полном объеме, по существу иска показала, что, на момент рассмотрения дела данная информация до сих по находится в открытом доступе и в реестр запрещенной не внесена, о чем прилагает скриншот к материалам дела.

В судебное заседание заинтересованное лицо Управление Роскомандзора по Дальневосточному федеральному округу не явилось, извещены в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела, до начала рассмотрения дела представили письменное заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

В соответствии со ст.265.3 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, по имеющимся в деле материалам, на основании поданного ими заявления.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 ФЗ «О защите информации» - правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условия соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 ФЗ «О защите информации»).

Информационно-телекоммуникационная сеть – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-коммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (ст.2 ФЗ «О защите информации»).

Как установил суд, в ходе проведенной административным истцом 21.10.2019 г. проверки установлено, что информация о продаже сетей из синтетических материалов находится в свободном доступе на следующей странице и сетевом адресе сети «Интернет»: https://xn----itbjzfhie.xn--plai/catalog/set_odnostennaya_3_70_metrov_kruchenaya_leska_6_0_20_mm_svintsovye_gruzila/set_odnostennaya_3_70_m_kruch_leska_6_0_20_mm_svinets_yach_90_mm_art_j90/.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц сети «Интернет», при этом установить собственника данного объявления не представляется возможным, в связи с чем направить претензию или иной документ к урегулированию спора в досудебном порядке, представилось невозможным.

Согласно ч.4 ст.26 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.

В соответствии со ст.43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Во исполнение указанной нормы федерального законодательства Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 г. № 267 приняты Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, подпунктом «а» пункта 62 которых установлено, что при любительском рыболовстве запрещается, в том числе, применение аханов (сетей с шагом ячеи 90 мм и более).

Частью 1 статьи 256 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено, в том числе, с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока, либо иных способов массового истребления водных биоресурсов (животных и растений).

Статьей 258.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконную добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации.

Административная ответственность за нарушение правил рыболовства также предусмотрена ст.8.17 «Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море стандартов (норм, правил) или условий лицензии» и ст.8.37 «Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установил суд, на указанном интернет-сайте (странице) размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги сети из синтетических материалов с шагом ячеи более 90 мм для незаконного лова рыбы.

Данная информация действительно носит противоправный характер, поскольку ввоз и использование таких сетей запрещено законодательством Российской Федерации и сведения, размещенные на данном интернет-сайте (странице), вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения таких сетей, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, тем самым побуждая неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

Приобретение сетей из синтетических материалов с шагом ячеи более 90 мм может повлечь причинение вреда окружающей природной среде и водным биоресурсам, негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ «О защите информации» установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положения ч.6 ст.10 ФЗ «О защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Согласно ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом свободный доступ к сайту, на котором осуществляется деятельность по продаже сетей из синтетических материалов с шагом ячеи более 90 мм: https://xn----itbjzfhie.xn--plai/catalog/set_odnostennaya_3_70_metrov_kruchenaya_leska_6_0_20_mm_svintsovye_gruzila/set_odnostennaya_3_70_m_kruch_leska_6_0_20_mm_svinets_yach_90_mm_art_j90/, фактически способствует совершению правонарушений, тем саамы может повлечь причинение вреда окружающей природной среде и водным биоресурсам, негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

В реестр согласно п.2 ч.2 ст.15.1 ФЗ «О защите информации» включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п.п.2,3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной Информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, утвержденных Правительством РФ от 26.10.2012 г. № 1101, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности, доступ к странице сайта, где размещен вышеуказанный информационный материал, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в указанной сфере.

Таким образом, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя, во исполнение действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на всей территории Российской Федерации.

В связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.265.1-265.5 КАС РФ, судья,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет», удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице: https://xn----itbjzfhie.xn--plai/catalog/set_odnostennaya_3_70_metrov_kruchenaya_leska_6_0_20_mm_svintsovye_gruzila/set_odnostennaya_3_70_m_kruch_leska_6_0_20_mm_svinets_yach_90_mm_art_j90/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда обратить к немедленному исполнению, направив в Роскомнадзор Российской Федерации (109074, <...>) для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Е.Н. Головина