Решение № 2-1801/2019 2-45/2020 2-45/2020(2-1801/2019;)~М-1675/2019 М-1675/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 9-87/2019~М-1261/2019

№ 2-1801/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО1 29 января 2020 года

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакирьяновой А.Г.,

при секретаре Ахметовой О.В.,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о защите трудовых прав,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с административным заявлением о защите прав и просит признать не законным и отменить решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулирования конфликта интересов в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым рассмотрено заявление истицы о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности начальника юридического отдела ООО «УК Служба заказчика».

В обоснование своих требований представитель истицы указал, что требования действующего законодательства в отношении ФИО2 ответчиком были нарушены. Решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов УФССП РФ по РБ утвержденный протоколом от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению обращения ФИО2 о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности «начальника юридического отдела ООО «УК Служба заказчика»» вынесен с нарушением Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента РФ от 01 июля 2010 г. № 821, соответственно, о признании указанного протокола незаконным и о его отмене являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Представитель истицы ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть административный иск в её отсутствие, представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме, указав следующее.

Оспариваемое решение в отношении истицы было принято с учетом требований, установленных Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулирования конфликта интересов». Решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулирования конфликта интересов в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ - отказано в даче согласия на замещение должности в ООО «УК Служба заказчика» в связи с тем, что в должностные обязанности ФИО2 входило взыскание с должника организации ООО «УК Служба заказчика» в пользу физических и юридических лиц, в ходе которого выносились постановления, обязательные к исполнению указанной организацией, таким образом, имелась возможность повлиять на правомерность процессуальных действий в интересах данной организации, то есть являясь государственным служащим осуществляла функцию по государственному управлению данной организацией.

Заслушав стороны, исследовав представленные сторонами материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законамии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч.4 ст.З Федерального закона «О судебных приставах» на судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.09.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (подпункты «а, б», статьи 1 настоящего Федерального закона).

Под конфликтом интересов на государственной гражданской службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Под личной заинтересованностью государственного служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (ст.10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В силу статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», а также ст.64,1 ТК РФ, п.3.1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативноправовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Согласно пунктам 8 и 11 раздела «В территориальных органах Федеральной службы приставов» Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом ФССП России от 15.09.2015 за № 437, установлено, что к должностям, замещение которых связано с коррупционными рисками относятся: судебный пристав-исполнитель структурного подразделения, главный специалист- эксперт в структурных подразделениях, если в исполнение должностных обязанностей входит рассмотрение сообщений о преступлениях, принятие решений по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях и (или) расследование уголовных дел.

В соответствии с Перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, запреты, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», распространяются и в отношении должностей федеральной государственной гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Порядок формирования комиссии, сроки и порядок рассмотрения заявления гражданина регулируется указанным Федеральным законом № 79-ФЗ и Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента РФ от 01 июля 2010 г. № 821.

Приказом УФССП России по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулирования конфликта интересов» утверждена соответствующая комиссия и персональный состав лиц, входящих в нее.

Согласно п. 18 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента РФ от 01 июля 2010 г. № 821 (далее – Положение № 821) председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом государственного органа, информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:

а) в 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии;

б) организует ознакомление государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки;

в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в подпункте "б" пункта 13 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.

Так, согласно ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Пунктом 17.1. Положения № 821 установлено, что обращение, указанное в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 настоящего Положения, подается гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В обращении указываются: фамилия, имя, отчество гражданина, дата его рождения, адрес места жительства, замещаемые должности в течение последних двух лет до дня увольнения с государственной службы, наименование, местонахождение коммерческой или некоммерческой организации, характер ее деятельности, должностные (служебные) обязанности, исполняемые гражданином во время замещения им должности государственной службы, функции по государственному управлению в отношении коммерческой или некоммерческой организации, вид договора (трудовой или гражданско-правовой), предполагаемый срок его действия, сумма оплаты за выполнение (оказание) по договору работ (услуг). В подразделении кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляется рассмотрение обращения, по результатам которого подготавливается мотивированное заключение по существу обращения с учетом требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу п. 17.5. Положения о комиссиях при подготовке мотивированного заключения по результатам рассмотрения обращения, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 настоящего Положения, или уведомлений, указанных в абзаце пятом подпункта "б" и подпункте "д" пункта 16 настоящего Положения, должностные лица кадрового подразделения государственного органа имеют право проводить собеседование с государственным служащим, представившим обращение или уведомление, получать от него письменные пояснения, а руководитель государственного органа или его заместитель, специально на то уполномоченный, может направлять в установленном порядке запросы в государственные органы, органы местного самоуправления и заинтересованные организации. Обращение или уведомление, а также заключение и другие материалы в течение семи рабочих дней со дня поступления обращения или уведомления представляются председателю комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на должность судебного пристава-исполнителя в Учалинский МОСП УФССП России по РБ. С ней заключен трудовой договор по указанной должности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УФССП России по Республике Башкортостан с заявлением о получении согласия на замещение указанной должности.

ДД.ММ.ГГГГ в 07-12 местного времени, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, заявление ФИО2 вручено ответчику.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулирования конфликта интересов в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, т.е. после истечения семидневного срока, установленного законодательством для рассмотрения подобного рода обращений.

В соответствии с п. 19 данного Положения о комиссиях заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, или гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии государственный служащий или гражданин указывает в обращении, заявлении или уведомлении, представляемых в соответствии с подпунктом "б" пункта 16 настоящего Положения.

Согласно п. 19.1. данного Положения о комиссиях заседания комиссии могут проводиться в отсутствие государственного служащего или гражданина в случае:

а) если в обращении, заявлении или уведомлении, предусмотренных подпунктом "б" пункта 16 настоящего Положения, не содержится указания о намерении государственного служащего или гражданина лично присутствовать на заседании комиссии;

б) если государственный служащий или гражданин, намеревающиеся лично присутствовать на заседании комиссии и надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, не явились на заседание комиссии.

Таким образом, согласно установленному порядку проведения заседания комиссии государственный служащий должен быть извещен о дате, времени и месте рассмотрения его обращения, заявления или уведомления.

Довод ответчика о том, что, так как ФИО2 не указала в своем заявлении о намерении лично присутствовать на заседании комиссии, ее извещение не требовалось, так как закон не обязывает комиссию извещать лицо, подавшее заявление о дате и времени рассмотрения заявления судом во внимание не принимается, поскольку в силу системного толкования вышеуказанных норм права данный факт влияет лишь непосредственно на порядок проведения заседания комиссии – в присутствии или в отсутствии гражданина. При этом оснований для неизвещения заявителя в дате, времени и месте заседания комиссии судом не усматривается. Кроме того, суд учитывает, что неизвещением заинтересованного лица также нарушается его право, гарантированное пп. «б» п. 18 Положения № 821, на ознакомление с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа.

Как следует из представленного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истицей и ООО «УК Служба заказчика» размер оклада составляет <***> руб.

Согласно справке о заработной плате среднемесячный доход истицы составил <***> руб.

Статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон) установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

Согласно части 1 указанной статьи гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссия).

Как видно из представленных документов размер дохода истицы ФИО2 на должности начальника юридического отдела в ООО «УК Служба заказчика» составляет менее ста тысяч рублей в месяц.

Кроме того, как следует из протокола Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, в заседании комиссии участвовало семь человек из девяти, входящих в состав : Председатель ФИО4, секретарь Закиров А.Ю., члены комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО8 и приглашенный ФИО9 Между тем, как следует из Приказа УФССП России по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулирования конфликта интересов» участвующие в заседании комиссии ФИО5 и ФИО7 не являются членами указанной комиссии. Исходя из сказанного, суд приходит к выводу, что в заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ принимали участие пять легитимных членов указанной комиссии, вместо шести необходимых от заявленных девяти постоянных участников. Согласно п.14 Положения заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в УФССП России по Республике Башкортостан, утвержденный протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению обращения ФИО2 о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности директора ООО « УК Служба заказчика» вынесено с нарушением Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821, соответственно, требования ФИО2 о признании указанного решения незаконным и о его отмене являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В отношении заявленного ответчиком ходатайства о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности суд приходит к следующему:

Представителем истицы ФИО2 15.08.2019 подано заявление о защите трудовых прав.

Определением Учалинского районного суда от 19.08.2019 указанное исковое заявление было возвращено заявителю. Апелляционным определение Верховного суда РБ от 01.10.2019 указанное определение отменено и направлено в Учалинский районный суд для рассмотрения по существу.

Определением Учалинского районного суда от 19.12.2019 постановлено перейти на рассмотрение дела по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства РФ.

Таким образом суд считает, что в связи с тем, что истицей ФИО2 изначально подано заявление о защите трудовых прав, а вопрос о переходе рассмотрения дела по правилам КАС РФ разрешен судом первой инстанции после апелляционного определения Верховного суда РБ, процессуальный срок при подаче иска не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об оспаривании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Управлении Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан утвержденное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа дачи согласия ФИО2 в замещении должности начальника юридического отдела на условиях трудового договора в ООО «УК Служба заказчика».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Учалинский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Г. Шакирьянова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2020 года.

Судья А.Г.Шакирьянова