Решение № 2-1144/2024 2-1144/2024~М-1047/2024 М-1047/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2-1144/2024

2-1144/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при секретаре Сараниной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности ликвидировать последствия загрязнения почвы,

у с т а н о в и л:

Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности ликвидировать последствия загрязнения почвы, указав, что в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>; <адрес>, зафиксированы признаки загрязнения почвы жидкими бытовыми отходами. Площадь загрязненной территории составила 1 300 кв.м. Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 30:08:120113:110 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Загрязнение почвы жидкими бытовыми отходами выявлено на землях, собственность на которые не разграничена. Земельный участок полностью расположен на территории <адрес>. Таким образом, ответчик нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. С учетом измененных исковых требований просит суд обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ликвидировать последствия загрязнения почвы на землях, собственность на которые не разграничена, по адресному ориентиру: <адрес>, в границах географических координат 46°18"20.0" N 47°56"23.0" E, 46°18"19.3" N 47°56"25.2" E, 46°18"18.2"N 47°56"25.2"E, 46°18"16.6"N 47°56"25.3"E, 46°18"15.8" 47°56"25.5"E.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО2 поступили письменные возражения на заявленные требования, согласно которым в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3, принимавшая участие в судебном заседание посредством видеоконференцсвязи, исковые требования полагала подлежащими удовлетворению, пояснив, что загрязнение почвы, выявленное ранее Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, имело место по иным географическим координатам.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу положений п. 1, 2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (ст. 75 данного Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 1 ст. 1 названного Закона под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 того же Закона).

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1).

На орган органы местного самоуправления в силу абз. 6 ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Установлено, что Нижне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в рамках контрольного (надзорного) мероприятия произведен осмотр территории, в ходе которого на земельном участке с кадастровым номером 30:08:120113:110 зафиксированы признаки загрязнения почвы жидкими бытовыми отходами. Площадь загрязненной территории составила 1300 кв.м.

В соответствии с заключением филиала ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО от 22.06.2022 № 120п/2022гк по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний выявлены превышения показателей загрязняющих веществ на почве по отношению к фоновым точкам: поверхностно-активных веществ в 0,98 - 1,02 раз, аммония обменного в 25,2 - 27,8 раз.

Размер вреда, причиненный почвам, составил 2 827 539 руб.

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возбуждено административное дело 04-877/2023 и проведено административное расследование по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования установлено, что ранее земельный участок с кадастровым номером 30:08:120113:110 площадью 4,8 га. на основании свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования от ДД.ММ.ГГГГг. № находился в бессрочном пользовании Астраханского управления магистральных газопроводов и продуктопроводов, являющегося структурным подразделением общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ставрополь».

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о прекращении обществом с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ставрополь» бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 30:08:120113:110 площадью 4,8 га.

Решением органа исполнительной власти право юридического лица на землю было прекращено, при этом органом местного самоуправления не исполнена обязанность по внесению изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости о правообладателе земельного участка.

На момент совершения правонарушения данный земельный участок не находился в пользовании общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ставрополь», распоряжение данным земельным участком осуществляла администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», что не оспаривалось стороной ответчика.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

Приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 г.№ 580 утверждено Положение о Нижне-Волжском межрегиональноном управлении Росприроднадзора, которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Астраханской и Волгоградской областям, Республики Калмыкия и, при этом подчиняется, непосредственно Росприроднадзору.

В пределах предоставленных полномочий Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлен факт ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области требований законодательства об охране окружающей среды, что явилось основанием для предъявления настоящего иска.

Как следует из материалов дела, земельный участок, загрязненный химическими веществами, расположен в границах муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области, что также не оспаривалось в суде стороной ответчика.

Факт загрязнения почв подтвержден заключением филиала ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытанийот ДД.ММ.ГГГГ №п/2022гк.

В судебном заседании также установлено, что решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район <адрес>» возложена обязанность по проведению рекультивационных работ по восстановлению земель сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала 30:08:120113.

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика, выявленное ранее Управлением Росприроднадзора по Астраханской области загрязнение земель твердыми коммунальными отходами в границах кадастрового квартала 30:08:120113 имело место по иным географическим координатам.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 79 Закона об охране окружающей среды).

Поскольку материалами дела подтверждено наличие экологического вреда, причиненного в результате загрязнения земельного участка химическими веществами, количество которых превышает предельно допустимый уровень, то на органе местного самоуправления в силу закона лежит обязанность привести его в надлежащее состояние, устранив последствия загрязнения.

В соответствии с ч.3 ст.3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (часть 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (часть 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, управление и распоряжение землями, собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Наимановский муниципальный район Астраханской области» возложено на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

В ходе рассмотрения административного дела лица, загрязнившие исследуемый земельный участок химическими веществами, не установлены.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 16 ст.10 Устава муниципального образования от 13 июня 2017г. № 50 к вопросу местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При таких обстоятельствах, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за защитой земель от негативного воздействия возложены на орган местного самоуправления муниципального района.

В силу положений действующего законодательства, администрация муниципального образования «Нармановский муниципальный район Астраханской области» обязана была обеспечить регулярную очистку от захламления отходами указанного земельного участка, предпринять меры по предупреждению и предотвращению загрязнения почвы химическими веществами. Однако, данные требования ответчиком исполнены не были.

Учитывая вышеизложенное, поскольку неисполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства несет экологическую опасность, причиняет вред окружающей среде, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности ликвидировать последствия загрязнения почвы удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать последствия загрязнения почвы на земельном участке площадью 1300 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес>, в границах географических координат 46°18"20.0" N 47°56"23.0" E, 46°18"19.3" N 47°56"25.2" E, 46°18"18.2"N 47°56"25.2"E, 46°18"16.6"N 47°56"25.3"E, 46°18"15.8" 47°56"25.5"E.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированный текст решения изготовлен 9 января 2025 г.

Судья А.О. Павловская