Решение № 2-1586/2025 от 28 декабря 2025 г.

Дело № 2-1586/2025

УИД 04RS0007-01-2024-004583-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гусельниковой О.С., при секретаре Грудининой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к Администрации г. Улан-Удэ, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия, о ликвидации несанкционированной свалки, обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обращаясь с иском к вышеуказанным ответчикам, (с учетом последних уточнений от 29.12.2025), просит обязать Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированной свалки, расположенной в границах кадастровых кварталов ... с указанием соответствующих координат, площадь свалки 3978,05 кв.м.; обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку, по следующим координатам:

№
Система координат МСК-03, зона 4

X
Y

1
...

...

...

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением специалистов Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор), Управления Росреестра по РБ выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на завяленном земельном участке, на неразграниченной территории, в границах муниципального образования «Город Улан-Удэ». Непринятие надлежащих мер по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением пожаров, распространением инфекционных заболеваний, загрязнением почвы и атмосферного воздуха и представляет угрозу для населения.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Бурятия, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Бурятия, Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», Управление Федерального казначейства Республики Бурятия, Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, ООО "ЭкоАльянс", ФИО12.

Определением суда производство по делу в части исковых требований к ФИО13 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке ..., прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании представитель истца ФИО14 исковые требования поддержал, с учетом уточнения от 29.12.2025, пояснив, что до настоящего времени заявленная свалка не ликвидирована.

Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ ФИО15, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила суду письменный отзыв, дала суду пояснения, аналогичные доводам в нем изложенным, согласившись с указанными в уточнении иска от 29.12.2025 координатами свалки, находящейся в границах кадастровых кварталов ... на неразграниченной территории, в границах муниципального образования «Город Улан-Удэ», с учетом отступа от границ земельных участков ФИО16, ФИО17, ФИО18

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия по доверенности ФИО19 по доводам, изложенным в письменном отзыве просил отказать в иске к Министерству, поскольку надлежащим ответчиком является именно Администрация г. Улан-Удэ, ненадлежащим образом исполняющая возложенные на нее законодательством обязанности, при этом финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов должно осуществляться за счет средств местного бюджета. Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно Положению является исполнительным органом государственной власти Республики, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, разрабатывает и реализует государственные программы Республики в области обращения с отходами. С учетом позиции Конституционного Суда РФ в постановлении от 30 мая 2023 года, софинансирование на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок из бюджета республики и федерального бюджета не может быть предусмотрено.

Третье лицо ФИО20. исковые требования поддержала, пояснив, что сама убирает мусор рядом со своим участком, однако он образуется вновь, она неоднократно обращалась в администрацию с требованиями о ликвидации данной свалки.

В письменном отзыве представитель ООО «ЭкоАльянс» по доверенности ФИО21 указала, что если государственная собственность на земельный участок не разграничена, он находится в ведении органа местного самоуправления, соответственно, обязанность по уборке несанкционированной свалки на заявленных земельных участках должна быть возложена на Администрацию г. Улан-Удэ. Министерством природных ресурсов РБ и Обществом заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Права и обязанности территориального оператора не распространяются на потоки ТКО, не определенных в территориальной схеме.

Представитель третьего лица Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, представитель третьего лица Правительство Республики Бурятия в судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Бурятия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Третьи лица МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ", ООО "ЭкоАльянс", Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, Управление Федерального казначейства Республики Бурятия, ФИО22 ФИО23 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

От ФИО24. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ одними из основных начал гражданского законодательства являются, в том числе неприкосновенность собственности, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в этой области и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Названный Федеральный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (ст. 51).

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указанными положениями на орган местного самоуправления возложена прямая обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ст. 16).

Согласно положениями ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходы на выявляемых несанкционированных свалках являются твердыми коммунальными отходами, поскольку образовались в результате жизнедеятельности жителей городского поселения, деятельности хозяйствующих субъектов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 названного кодекса).

Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Проверяя конституционность положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отдельных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО за счет средств местного бюджета, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления № 27-П от 30 мая 2023 года).

В обоснование своего заключения в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении названных органов соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части); при том, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части).

В приведенном Постановлении № 27-П от 30 мая 2023 года подчеркнуто, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй пункта 7 мотивировочной части Постановления № 27-П от 30 мая 2023 года).

Конституционный Суд Российской Федерации также подчеркнул, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления № 27-П от 30 мая 2023 года).

В абзаце шестом пункта 2 резолютивной части вышеуказанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал, что возмещение части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Принимая во внимание вышеизложенное, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалки, является установление и правовая квалификация деятельности органа местного самоуправления по исполнению возложенных на него полномочий в области обращения с отходами производства и потребления.

Такие полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ совместно с Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлен факт несанкционированного размещения свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

По результатам сопоставления полученных координат со сведениями ЕГРН установлено, что несанкционированная свалка расположена в границах земель кадастровых кварталов ..., на неразграниченной территории в границах муниципального образования городского округа «Город Улан-Удэ», что подтверждается справками о результатах экологического обследования от 03 июня 2024 года, о результатах спутниковых геодезических измерений от 13.06.2024, ситуационным планом с установленными координатами характерных точек границ свалки по результатам уточненных спутниковых измерений от 15.12.2025, пояснениями ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора ФИО25

Выявленная несанкционированная свалка имеет площадь: 3978, 05 кв.м., что отвечает требованиям п.3 Приказа Росприроднадзора от 2 февраля 2021 года № 31 «Об утверждении Методологии расчета показателя «Количество несанкционированных свалок отходов», согласно которого несанкционированная свалка отходов - территория, используемая для размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, но не предназначенная для размещения отходов, и (или) объект размещения отходов, не обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, для которых выполняется хотя бы одно из следующих условий: площадь указанных территорий и (или) объекта составляет более 10 кв. метров; объем размещения отходов производства и потребления на указанных территориях и (или) объекте составляет более 5 куб. метров.

Состав рассматриваемой несанкционированной свалки, согласно справке экологического обследования от 03.06.2024, составляют отходы производства и потребления, а также твердые коммунальные отходы.

Сторонами не оспаривалось, что земельный участок, на котором выявлена вышеуказанная несанкционированная свалка, образована из земель, государственная собственность на которую не разграничена. В свою очередь собственники указанных отходов не установлены. Относимых и допустимых доказательств, позволяющих определить собственников данных отходов, суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16 марта 2017 года № 307-29 Комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Улан-Удэ».

В соответствии с п. 1.10 Правил благоустройства территории городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 года № 447-42, на территории городского округа «Город Улан-Удэ» запрещено: складирование строительных материалов, строительных отходов, металлолома, разукомплектованного транспорта, грунта, навоза, удобрений, различного вида материалов, используемых для топлива (дров, угля, отходов производства пиломатериалов), шлака, мусора вне специально отведенных для этих целей местах; сброс коммунального и строительного мусора, отходов производства, жидких и иных коммунальных отходов, тары, листвы, травянистой растительности (одно-, дву- или многолетних растений с травянистыми надземными стеблями без одревеснения), снега, смета, спила деревьев вне специально отведенных для этих целей мест.

Соответственно, именно Администрация г. Улан-Удэ является органом, ответственным за проведение мероприятий по ликвидации свалок, расположенных вне специально отведенных для этих целей мест в границах территории муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Положениями п. 29 ч.1 ст. 4 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 апреля 2019 года № 542-52, к вопросам местного значения г. Улан-Удэ отнесено осуществление муниципального земельного контроля.

Согласно Положения «О муниципальном земельном контроле на территории городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов № 250-28 от 8 декабря 2021 года, предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2).

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как следует из материалов дела, Администрация МО «Город Улан-Удэ» полномочия, возложенные на нее ст. 72 Земельного Кодекса РФ и Положением «О муниципальном земельном контроле на территории городского округа «Город Улан-Удэ» должным образом не осуществляла.

Согласно представленным в материалы дела спутниковым снимкам с сайта «Googlе Планета земля» данная несанкционированная свалка имелась в 2006, 2010, 2014, 2018, 2022, 2025 гг..

Сведения о проведении мероприятий в рамках муниципального земельного контроля в части выявления мест несанкционированного размещения отходов отсутствуют, факты использования земельных участков для размещения мест скопления отходов в ходе иных контрольных мероприятий не выявлены.

Таким образом, мер по ликвидации рассматриваемой свалки, по выявлению собственников отходов, по проведению плановых (внеплановых) проверок, по составлению актов проверок, по выдаче обязательных к исполнению предписаний об устранении нарушений Администрацией г. Улан-Удэ не предпринималось.

Одной из причин образования заявленной несанкционированной свалки, наряду с неправомерным поведением жителей городского округа, явилось ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления предусмотренных абзацем вторым пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочий по созданию мест (площадок) накопления ТКО в достаточном для населения количестве.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанные Правила предусматривают требования к обращению с отходами в специально оборудованных местах.

Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

На территории Республики Бурятия действует государственная республиканская программа «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов», утвержденная постановлением Правительства РБ № 261 от 30 мая 2013 года, которая предусматривает предоставление субсидий на выполнение расходных обязательств муниципальных образований в сфере обращения с отходами для проведения мероприятий, связанных с накоплением ТКО. Выделение бюджетных средств по программе носит исключительно заявительный характер.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29 апреля 2020 года № 159-ПР утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, которая содержит данные о нахождении мест накопления отходов, данные о необходимом количестве контейнеров и данные о потребности в установке контейнерных площадок.

В ходе рассмотрения дела Администрацией города суду не представлено допустимых и достоверных доказательств того, что общее количество установленных контейнеров, контейнерных площадок накопления ТКО по г. Улан-Удэ достаточно для того, чтобы жители города не были вынуждены складировать мусор в не отведенном для этих целей месте.

Согласно пункту 1 статьи 16.6, пункту 1 статьи 75.1 и пункту 1 статьи 78.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с 1 сентября 2022 года плата за негативное воздействие на окружающую среду, за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, средства по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, зачисленные в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 3.2 Закона Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» от 13 октября 2005 года № 1334-III с 2021 года плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется в бюджеты муниципальных районов в размере 100 процентов.

Вместе с тем ответчиком вопрос о направлении платы за негативное воздействие на ликвидацию выявленных несанкционированных свалок не разрешался.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 была утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», одним из направлений которой являлась ликвидация, в том числе, несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Данная программа финансировалась из федерального бюджета, денежные средства направлялись в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна».

23 декабря 2020 года между Министерством природы и экологии Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия было заключено Соглашение.. . о предоставлении из федерального бюджета в 2021-2023 годах бюджету республики субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология».

Названной государственной программой были предусмотрены мероприятия по предоставлению субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в сфере обращения твердых коммунальных отходов, в том числе на организацию сбора, транспортирования и захоронения отходов, а также ликвидацию свалок отходов на территории Республики Бурятия. Софинансирование деятельности по ликвидации несанкционированных свалок осуществлялось на основании заявок органов местного самоуправления, отбор получателей субсидий осуществляется Минприроды Республики Бурятия.

При таких обстоятельствах имелся урегулированный механизм выделения средств из федерального и республиканского бюджетов на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории республики. Получение субсидий носило заявительный характер, условием отбора является корректное оформление и предоставление необходимого пакета документов.

Администрация г. Улан-Удэ мер по включению спорной несанкционированной свалки в действовавший федеральный проект «Чистая страна» не предпринимала, заявки, и документы для участия в программе с целью получения субсидии не подавались.

Кроме того Администрацией МО «Город Улан-Удэ» средства в муниципальном бюджете на цели ликвидации вышеуказанной свалки не резервировались, заявки на предоставление субсидий на указанные цели в рамках государственной Программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2013 года № 261, предусматривающей порядок проведения мероприятий, связанных с накоплением ТКО, выполнения расходных обязательств муниципальных образований на обустройство объектов размещения ТКО, содержания объектов размещения ТКО, в отношении заявленных в иске свалке не подавались.

Приходя к выводу о ненадлежащем исполнении Администрацией города возложенных на нее полномочий, суд усматривает наличие бездействия со стороны органа местного самоуправления по решению задач предупреждения и ликвидаций несанкционированных свалок.

Материалами дела подтверждается уклонение Администрации г. Улан-Удэ от осуществления земельного контроля, от участия в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов производства и потребления на территории городского округа.

Администрация г. Улан-Удэ каких-либо действий для предотвращения образования рассматриваемой несанкционированной свалки, минимизации последствий несанкционированного размещения отходов не предпринимала, фактически устранилась от исполнения возложенных на нее обязанностей. Такое бездействие способствовало продолжению функционирования мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, что указывает на умышленность неправомерных действий.

При этом не разрешался вопрос о выделении бюджетных средств на ликвидацию выявленного места несанкционированного размещения отходов на территории города Улан-Удэ, средства на указанные цели в бюджет не заложены, муниципальные программы, предусматривающие ликвидацию выявленных несанкционированных свалок без судебного понуждения не разрабатывались, не выносились на обсуждение и не принимались, несмотря на то, что п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В ч. 3 ст. 8 Закона Республики Бурятия «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» от 9 марта 2010 года № 1254-IV предусмотрено, что собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.

Согласно п. 10.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 22 августа 2016 года № 393 собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены бесхозяйные отходы, имеет право обратить их в свою собственность. В случае нежелания обратить их в свою собственность собственник земельного участка самостоятельно обеспечивает ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключает договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В ходе рассмотрения дела с июня 2024 года Администрацией МО «Город Улан-Удэ» самостоятельная ликвидация рассматриваемой несанкционированной свалки не обеспечена, в том числе не заключались договоры с региональным оператором АО «Экоальянс» на вывоз мусора, муниципальные контракты в целях их ликвидации силами третьих лиц.

Ссылки ответчика на то, что Комитетом городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ в 2024-2025 годах проводились общегородские субботники и месячники по санитарной очистке, в рамках которых ликвидировались свалки, судом отклоняются, поскольку к спорной несанкционированной свалке они не относятся.

Представленная переписка с Минприроды РБ по вопросам предоставления субсидий на ликвидацию свалок по решениям суда о достаточности и эффективности принятия мер по ликвидации рассматриваемой свалки не свидетельствуют.

Таким образом, при недоказанности принятия действенных мер по минимизации риска возникновения выявленных мест несанкционированного размещения отходов, по организации их сбора и вывоза, отсутствии надлежащего земельного контроля, не установлении собственника отходов, исходя из обязанности органа местного самоуправления, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельные участки, отвечать за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования, в том числе за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу о том, что возникновение и продолжение функционирования мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления вызвано бездействием Администрации г. Улан-Удэ, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию г. Улан-Удэ обязанности ликвидировать заявленную несанкционированную свалку. В свою очередь отсутствие у органа местного самоуправления денежных средств на выполнение мероприятий по их ликвидации не освобождает ответчика от возложенной обязанности.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 254-ФЗ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дополнен главой XIV.1 (статьи 80.1 - 80.3), положения которой регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.

Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

На основании Федерального закона от 4 августа 2023 года № 449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В рассматриваемом случае заявленная в иске свалка не может быть отнесена к объектам накопленного вреда, поскольку расположенные на ней отходы в виде отходов производства и потребления, а также твердых коммунальных отходов не относятся к вреду, возникшему в результате прошлой экономической и иной деятельности. В отношении указанных отходов, доказательства наличия накопленного вреда окружающей среде и здоровью человека от их размещения в материалы дела не представлено. Указанные отходы в качестве объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не включены.

Таким образом, возложение на орган государственной власти Республики Бурятия обязанности ликвидировать смешанные отходы производства и потребления, не связанные с осуществлением прошлой экономической и иной деятельности, с преобладанием твердых коммунальных отходов, является неправомерным. Такую обязанность, надлежит возложить на Администрацию МО «Город Улан-Удэ», на территории которого расположена указанная свалка, имеющая смешанный морфологический состав.

Наличие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления исключает возможность софинансирования расходов на ликвидацию несанкционированной свалки на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях, соответственно, требования в части возложения обязанности обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, предъявленные к Министерству природных ресурсов и экологии РБ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству финансов РФ, Министерству финансов РБ подлежат отклонению.

Суд отмечает, что в соответствии с государственной Программой Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2013 года № 261, Администрация МО «Город Улан-Удэ» вправе подать заявки на предоставление субсидии в целях софинансирования расходных обязательств по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда, поскольку именно наличие судебного акта о понуждении органа местного самоуправления является критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий (приложение 15 Государственной программы РБ). Соответственно, региональным законодательством определена возможность реализации муниципальным образованием права на получение субсидии в ходе исполнения решения суда по настоящему гражданскому делу.

По вышеприведённым основаниям надлежащим ответчиком по требованию прокурора района о ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на площади 3978,05 кв.м., расположенной в границах кадастровых кварталов ..., судом также признается Администрация г. Улан-Удэ.

Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения 2 года с даты вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и справедливым, поскольку в их пределах ответчик должны и может принять все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию г. Улан-Удэ (ОГРН <***>) обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке, в границах кадастровых кварталов ... муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по следующим координатам характерных точек:

№
Система координат МСК-03, зона 4

X
Y

1
...

...

...

В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 12.02.2026.

Судья О.С. Гусельникова