Решение № 2-1112/2020 2-1112/2020~М-770/2020 М-770/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-1112/2020

Дело № 2-1112/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,

при секретаре Хопуновой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Смоленского района Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, где просит обязать Администрацию муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в срок до <дата> обеспечить условия, необходимые для организации подачи населению <адрес> питьевой воды соответствующей требованиям СанПин 2.1.4-1074-01 от 26 сентября 2001 года «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: допустимый уровень мутности – не более 1,5 мг/л, допустимый уровень содержания железа - не более 0,3 мг/л, допустимый уровень жесткости - не более 7,0 мг-экв./л., обязать Администрацию муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в срок до <дата> разработать программу производственного контроля качества питьевой воды артезианской скважины № <номер><адрес>, артезианской скважины № <номер> (д. Цыбульники), артезианской скважины б/н (<адрес>) <адрес> в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10 и согласовать данную программу с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль, обязать администрацию МО «Пригорское сельское поселение» <адрес> в срок до <дата> передать муниципальное имущество, посредством которого осуществляется водоснабжение населения <адрес>, <адрес>, во владение организации водоснабжения по концессионному соглашению либо закрепить указанное муниципальное имущество за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения. В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о водоснабжении. Проверкой установлено, что по результатам отбора проб качества питьевой воды качество питьевой воды источников водоснабжения, посредством которых организовано водоснабжение населения <адрес> не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01. Согласно экспертному заключению № <номер> от <дата> качество холодной питьевой воды, отобранной из артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, - по исследованным санитарно-химическим показателям (запах, мутность, жесткость, содержание железа) не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам. Аналогичные результаты отбора проб качества питьевой воды получены при исследовании питьевой воды артезианской скважины № <номер> (<адрес>) и артезианской скважины № <номер> (<адрес>). Вместе с тем, в нарушение п.п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, п. 1ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ ответчиком не принимаются меры по организации водоснабжения в границах <адрес>: не разработана программа мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями законодательства; условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответсвующей установленным требованиям не созданы. В нарушение ч. 2 ст. 25 Закона № 416-ФЗ, п.п. «д» п. 34 Правил № <номер> в условиях фактического отсутствия организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей производственный контроль в отношении артезианских скважин № <номер> и № <номер> в <адрес>, артезианской скважины б/н в <адрес> Администрацией муниципального образования «Пригорское сельское поселение» не принято мер к организации производственного контроля, периодический отбор проб качества питьевой воды указанных скважин, рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана. Непринятие органом местного самоуправления мер по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества и является недопустимым, в связи с чем прокуратурой района <дата> в адрес администрации МО «Пригорское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, которое рассмотрено. Вместе с тем, конкретных мер по устранению выявленных нарушений ответчиком не принято.

Помощник прокурора Смоленского района Смоленской области П.К.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО «Коммунальные системы «Пригорское» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения помощника прокурора Смоленского района Смоленской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4 ст. 23 Закона № 416-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды, установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с приложением 7 к СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24 уровень содержания железа в воде хозяйственно-питьевого назначения не должен превышать 0,3 мг/л, по показателю мутности не более 1,5 мг/л, по показателю содержания сероводорода – не более 0,003 мг/дм3.

Из материалов дела усматривается, что водоснабжение населения <адрес> организовано посредством артезианской скважины № <номер><адрес> артезианской скважины № <номер><адрес>), артезианской скважины б/н (<адрес>) и сети водоснабжения. Водоснабжение населения <адрес> организовано посредством артезианской скважины, расположенной в <адрес>. Данные объекты водоснабжения состоят в реестре муниципальной собственности Пригорского сельского поселения. На основании договора аренды недвижимого имущества № <номер> от <дата> права владения и пользования артезианской скважиной, расположенной в <адрес> переданы ООО «Коммунальные системы «Пригорское». Артезианская скважина № <номер><адрес>, артезианская скважина № <номер> (<адрес>), артезианская скважина б/н в <адрес> какой-либо специализированной организации не переданы (л.д. 8, 9, оборотная сторона л.д. 10, л.д. 11, 13-14, 15-21).

Постановлением Администрации МО «Пригорское сельское поселение» <адрес> № <номер> от <дата> статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории <адрес> (исключая <адрес>) наделено ООО «Коммунальные системы «Пригорское» (л.д. 22).

Из протоколов лабораторных испытаний № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата>, № <номер> от <дата> следует, что в указанный период времени с 2015 г. качество холодной питьевой воды, отобранной из артезианской скважины, расположенной в <адрес>, посредством которой обеспечивается водоснабжение <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.<дата>-01, так на <дата>, в том числе, установлено несоответствие холодной питьевой воды по показателям запаха, мутности и жесткости (л.д. 23-24, 25-27, оборотная сторона л.д. 27-л.д.28, 29-31, оборотная сторона л.д. 31- 33, оборотная сторона л.д. 33-35). Аналогичные результаты отбора проб качества питьевой воды получены при исследовании питьевой воды артезианских скважин № <номер> и № <номер> в <адрес> (л.д. 3637, 38-39).

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. «д» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды.

В соответствии с п.п. 3,4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 ФЗ от <дата> № <номер> ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 1 Закона Смоленской области от <дата> № <номер>-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер про организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение п.п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, п.1 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ Администрацией МО «Пригорское сельское поселение» <адрес> меры по организации водоснабжения в границах <адрес> не принимаются: программа мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями законодательства не разработана; условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям не созданы. В нарушение ч. 2 ст. 25 Закона № 416-ФЗ, п.п. «д» п. 34 Правил № <номер> в условиях фактического отсутствия организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей производственный контроль в отношении артезианских скважин № <номер> и № <номер> в д. Цыбульники, артезианской скважины б/н в д. Ковалевка Администрацией МО «Пригорское сельское поселение» не принято мер к организации производственного контроля, периодический отбор проб качества питьевой воды указанных скважин, рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных названным законом особенностей или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу ч. 3 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта их числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Из материалов дела следует, что водоснабжение и водоотведение в границах <адрес>, в частности в <адрес>, осуществляется посредством передачи прав владения и пользования муниципальными объектами водоснабжения и водоотведения (артезианские скважины, водонапорные башни, водопроводная сеть) ООО «Коммунальные системы «Пригорское» на основании договора аренды. Артезианские скважины в <адрес>, № <номер>и № <номер> в <адрес> числятся в реестре муниципального имущества. Из материалов дела следует, что передача прав владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры, посредством которых осуществляется водоснабжение населения <адрес>, находящимися в муниципальной собственности на основании договоров аренды осуществлена на основании Постановления Главы МО «Пригорское сельское поселение» <адрес> № <номер> от <дата> «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Коммунальные системы «Пригорское», без проведения конкурса на право заключения указанных договоров.

Согласно ч. 33, ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных у части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных данным федеральным законом является ничтожным.

Анализируя исследованные судом доказательства, учитывая вышеизложенные нормы права, а также установление факта непринятия администрацией <адрес> мер по организации водоснабжения в границах <адрес>, <адрес>, в частности по организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, а также отсутствие законных оснований для передачи объектов водоснабжения специализированной организации водоснабжения, то требования прокурора <адрес> являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера спорных правоотношений, обстоятельств дела, суд определяет срок исполнения возложенных обязанностей до <дата>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в срок до <дата> обеспечить условия, необходимые для организации подачи населению <адрес> питьевой воды соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.-1074-01 от 26 сентября 2001 года «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: допустимый уровень мутности – не более 1, 5 мг/л, допустимый уровень содержания железа – не более 0,3 мг/л, допустимый уровень жесткости – не более 7,0 мг-экв./л.

Обязать Администрацию муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в срок до <дата> разработать программу производственного контроля качества питьевой воды артезианской скважины № <номер> (д. Цыбульники), артезианской скважины № <номер> (<адрес>), артезианской скважины б/н (<адрес>) <адрес> в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 и согласовать данную программу с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязать Администрацию муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в срок до <дата> передать муниципальное имущество, посредством которого осуществляется водоснабжение населения <адрес>, <адрес> во владение организации водоснабжения по концессионному соглашению либо закрепить указанное муниципальное имущество за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2020 года.

Судья О.В. Ульяненкова