Решение № 2А-2/84/2026 2А-2/84/2026~М-2/61/2026 М-2/61/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-2/84/2026

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2а-2/84/2026

УИД 43RS0034-02-2026-000087-78

25 марта 2026 года г.Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области (г.Белая Холуница) в составе председательствующего судьи Черных О.Л.,

при секретаре судебного заседания Трапезниковой Д.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Белохолуницкого района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области о признании незаконным бездействия по установлению санитарно-защитных зон городского кладбища и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области, действуя в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Белохолуницкого городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия по установлению санитарно-защитных зон городского кладбища и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в результате которой в деятельности администрации Белохолуницкого городского поселения <адрес> выявлены нарушения: на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> вблизи <адрес> расположено городское кладбище, проект санитарно-защитной зоны не разработан, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны не подготовлено, границы санитарно-защитной зоны городского кладбища не установлены. По данному факту прокуратурой района в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения не устранены. Длительное бездействие в части исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья граждан, создает угрозу причинения вреда окружающей среде. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Белохолуницкого городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на установление санитарно-защитных зон городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, вблизи <адрес>, и возложить обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта – городское кладбище; получить в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов; обратиться в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны городского кладбища.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 на удовлетворении иска настаивала по доводам, изложенным в заявлении, полагала достаточным срок для исполнения решения суда – до конца 2026 г.

Ответчик - администрация Белохолуницкого городского поселения <адрес> – в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия, указав, что в настоящее время ассигнования в бюджете не предусмотрены, срок выполнения работ по информации специализированных организаций составляет не менее 9 месяцев, поэтому просят установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, просили о рассмотрении дела без участия их представителя, в письменном мнении указано, мнение по иску не представили.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (далее – ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные положения закреплены в п.23 ч.1 ст.8 Устава МО Белохолуницкое городское поселение, утвержденного решением Белохолуницкой городской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила). Эти правила регулируют процесс установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также устанавливают специальные условия использования земельных участков, находящихся в пределах таких зон.

В соответствии с п.1 Правил санитарно-защитные зоны создаются вокруг действующих, строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, которые являются источниками химического, физического или биологического воздействия на окружающую среду (далее - Объекты). Санитарно-защитные зоны формируются в случаях, когда воздействие от указанных объектов превышает установленные санитарно-эпидемиологические нормы.

Пунктом 7 Правил определено, что в срок не более одного года со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, в отношении которого установлена или изменена санитарно-защитная зона, правообладатель такого объекта обязан обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и в случае, если выявится необходимость изменения санитарно-защитной зоны, установленной или измененной исходя из расчетных показателей уровня химического, физического и (или) биологического воздействия объекта на среду обитания человека, представить в уполномоченный орган заявление об изменении санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п.14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно п.16 Правил проект санитарно-защитной зоны содержит: сведения о размерах санитарно-защитной зоны; сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Белохолуницкого района Кировской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой выявлено нарушение вышеуказанных требований: не разработан проект санитарно-защитной зоны для городского кладбища, не подготовлено экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, не установлены границы санитарно-защитной зоны городского кладбища.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ земельному участку по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый №, площадь <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – ритуальная деятельность, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», правообладатель – администрация муниципального образования Белохолуницкое городское поселение <адрес>, вид – постоянное (бессрочное) пользование, запись о регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, основание – постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П (л.д.42-43).

На данном земельном участке расположено городское кладбище, общая площадь – <данные изъяты> кв.м., адрес местонахождения объекта: <адрес> (на левой стороне автодороги <адрес> – <адрес>), которое состоит в реестре муниципальной собственности МО Белохолуницкое городское поселение (л.д.8).

Из справки администрации Белохолуницкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в администрации отсутствует проект по установлению санитарно-защитной зоны городского кладбища (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения проверки прокуратурой <адрес> в администрацию Белохолуницкого городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.12-19).

В ответе на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ администрация Белохолуницкого городского поселения <адрес> указала, что в бюджете городского поселения изыскиваются дополнительные источники доходов на установление границ санитарно-защитных зон кладбища. Расходы на разработку проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения в отношении проекта санитарно-защитной зоны на 2026 год не предусмотрено (л.д.20-21).

Согласно справке администрации Белохолуницкого городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время не имеется сведений о стоимости и необходимых денежных средствах на установление границ санитарно-защитной зоны земельного участка, на котором расположено городское кладбище, в том числе по отдельности сведений на разработку проекта санитарно-защитной зоны и подготовку экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны земельного участка (л.д.23).

Исходя из вышеизложенных норм законодательства, Устава, осуществление содержания мест захоронения относится к ведению администрации Белохолуницкого городского поселения <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Белохолуницкого городского поселения находится городское кладбище, однако администрацией не разработан и не утвержден проект санитарно-защитной зоны для данного объекта.

Невыполнение администрацией Белохолуницкого городского поселения возложенных на нее законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни и здоровья граждан, создает причинения вреда окружающей среде, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором к данному административному ответчику требований. Поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание доводы сторон, суд считает обоснованным и достаточным установить срок для исполнения решения суда – по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст.ст.189, 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Белохолуницкого района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белохолуницкое городское поселение <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на установление санитарно-защитных зон городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> вблизи <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Белохолуницкое городское поселение <адрес>, <данные изъяты> в срок по 01 февраля 2027 года:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта – городское кладбище, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, вблизи <адрес>;

- получить в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> вблизи <адрес>, требованиям санитарных правил и нормативов;

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, вблизи <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (г.Белая Холуница) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.Л. Черных

Копия верна.

Судья О.Л. Черных

Секретарь

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.