Решение № 2А-1790/2024 2А-1790/2024~М-1457/2024 М-1457/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-1790/2024

№2а-1790/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 сентября 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Подгайной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания: Дейбус А.А.

с участием

представителей административного истца ФИО1 –ФИО2, ФИО3,

представителя Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1790/2024 по административному иску ФИО1 к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда, о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через своих представителей, обратилась в суд с административным иском к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард просила признать незаконным решение от 03 июня 2024 №/РС Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин «Шанс», возложить обязанность на Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард устранить нарушение прав путем выдачи разрешения на строительство объекта «Магазин «Шанс», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:030201:24 по адресу: ЯНАО, <...> земельный участок 18. Считала, что административным ответчиком нарушены ее права и законные интересы, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным и необоснованным. Ею представлены все предусмотренные законом для получения разрешения на строительство документы. Административным ответчиком не указаны в отказе в выдаче разрешения на строительство предусмотренные законом основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Административный истец, будучи извещенной надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимала.

Представители административного истца ФИО2 и ФИО3, действующие на основании ордера и доверенности, в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, указав на законность и обоснованность принятого решения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункту 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации) относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и х правил, нормативов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, изложенные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают право заинтересованных лиц обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство, которому корреспондирует обязанность уполномоченного органа рассмотреть это заявление и выдать разрешение на строительство либо вынести мотивированное решение об отказе в выдаче такого разрешения.

В судебном заседании установлено, что с 01 октября 2014 года по 30 ноября 2024 года административный истец является арендатором земельного участка на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:08:030201:24, общей площадью 1069 кв.м. для размещения здания, строения, сооружения от 26 ноября 2024 года № расположенного по адресу: г. Салехард, дом 18, улица Чапаева в городе Салехард для размещения магазина.

03 июня 2024 года до истечения срока договора аренды ФИО1 обратилась в Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрация муниципального образования город Салехард предоставлением разрешения на строительство объекта «Магазин» «Шанс» на земельном участке с кадастровым номером расположенного по адресу: <...> с приложением необходимых документов.

03 июня 2024 года административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин» «Шанс» на земельном участке с кадастровым номером расположенного по адресу: <...> т.к. п.п. 1.2 п.1 постановления Администрации муниципального образования город Салехард от 07 февраля 2024 года № «О подготовке документации по планировке территории» 1.2. утвержден проект планировки, проект межевания территории, предусматривающие размещение линейного объекта – улица Чкалова в границах, согласно приложению № к постановлению. В связи, с чем спорный земельный участок планируется к изъятию для муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Порядок выдачи разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов урегулирован статьей 51 ГрК РФ.

Как следует из части 1 статьи 51 ГрК, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК, строительство, Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК, к заявлению о выдаче разрешения на строительство, прилагаются в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане, пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

Положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин для отказа.

Как установлено в части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган дополнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче решения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены основания, по которым может быть отказано в выдаче разрешения на строительство. Орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч.14 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

Административным истцом при обращении за поучением разрешения на строительство капитального объекта «Магазин «Шанс» были представлены документы предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости, информация об ограничениях использования спорного земельного участка отсутствует.

Несмотря на указанные требования закона в решении Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда от 03.06.2024 года №/РС об отказе в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные законом основания не указаны.

С учетом изложенного суд считает необходимым признать незаконным решение Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда от 03.06.2024 года №/РС об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин «Шанс», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:030201:24 по адресу: ЯНАО, <...> земельный участок 18, поскольку принятое решение не соответствует действующим нормам права и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд считает необходимым восстановить нарушенное право административного истца, возложив на Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин «Шанс», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:030201:24 по адресу: ЯНАО, <...> земельный участок 18.

В удовлетворении административного иска в остальной части необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования по административному иску ФИО1 к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда, о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда от 03.06.2024 года №/РС об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин «Шанс», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:030201:24 по адресу: ЯНАО, <...> земельный участок 18.

Обязать Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин «Шанс», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:08:030201:24 по адресу: ЯНАО, <...> земельный участок 18.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение суда в окончательной форме будет составлено/составлено 20.09.2024 года.

Судья Н.Н. Подгайная